第十章人事行政及管理.ppt

第十二章人事行政及管理 陳立剛 教授 96學年行政學講綱 目　錄 一.人事行政及人事管理 (一) 人事行政的意義 1.Dimock： 機關的輔佐功能，關於考選、任用、激勵、人員訓練之主要目的是希望保持高昂的士氣、增進行政效率。 2.張潤書： 機關為推行工作、對其所需人員，所做的選拔、在管理培育一套的管理制度。 3.徐有守： 把適當的人，安置、選拔在最適當的位子上，使他的潛能能達到最大的發揮，增進政府效率。 4.整合定義： 政府機關對於人事政策、方針、制度制訂及對全盤人士之規劃、調整和協調的功能等活動。 ? 偏向管理面和體制設計。 (二) 人事管理之意義 1.意義 在政府的人事行政中，對人事政策的具體執行及其實際運作的情形，即為處理人事的各種方法、技術、實施。 ? 所注重的是事物的技術面、管理技巧。 ?2.基本特質 (1) 目標導向 所有的人事管理都是為達成某種預設的目的 a. 為提高公務人員的工作能力 b. 為提高公務人員的工作生活品質(以上兩點私人企業亦然) c. 為希望公務人員能遵守行政中立的規範：不要涉入政治 d. 回應首長的行政政策需求 (2) 多元面向 需要以不同的方式加以推動→由考取錄用到退休的考量 a. 甄補 b. 激勵 c. 人力發展 d. 保障 (3) 整體管理 政府行政管理非常複雜，需要由不同部會的人才、設計作為整體性的管理。 (4) 法治規範 和私人機關不同的是，政府人事管理是極端的人事法治化。所有一切的事務：考試、任用、升等-----皆由人事法規所規範。 ? ? (一) 意涵 1.是構成政府的要件之一，更是推動行政業務的主體。 2.每一個文官在政府機關裡都是一個生命體，他有個別的慾望和 需求，也承擔特定的責任和義務。 3.整合：經由一個特別的考選法規所產生，並在其限制與保護下 被任用。 (二)特徵(質) Max Weber官僚組織的理想模型： 1.等級性結構： 每一個公務人員都會擔任某一個職位，並決定職位高低。 二.文官結構的涵義與特質 2.分工原則： 文官之間有嚴格的職責劃分，彼此之間有明確的分工。 3.非人格化： 文官須依職務要求做事情，不得依私人情感做事。 4.規範化： 文官無論在何時、何地，都要符合文官的法律規章。 5.專業化： 文官需要有專業的知識與能力，方可勝任其工作。 6.擇優： 需透過客觀取材的過程。 (一) 君主專制時期（恩賜制） 14th，英國的文官制度視為「國王的僕人」（servants）。 16th，法國的監察官(監督官)，具司法業務，由國王任命。 (二) 個人贍徇制（貴族恩寵制） 1688年，光榮革命後英國確立君主立憲體制。許多爵位或官位成為貴族或政府的贈品，或透過個人的捐獻來買取。 三.文官制度的演變 (三) 政黨政治（政治分贓制） 19th時，英國產生議會制度，政黨把官職視為選戰勝利之後的戰利品。 (四) 常業文官制(功績制度) 公務人員常業化：公務人員一經法律的認用後，非經法定事由，不得使之被降職、免職或令其休職。 ? ? (一) 意義 政務官：參與國家大政方針的決策，並隨政黨選舉成 敗或政策成敗而進退的官員。強調政務領導。 事務官：依既定方針而實行任務之永業公務人員。 (二) 政治職位的來源（授與） 1.民意的決定 2.議會的同意 3.立法與行政部門的同意：例如美國聯邦法院大法官 4.上級官員的意識決定（政務官員） 四.政務官 v.s 事務官 (一) 各國的人事制度主要有分成下列兩種： 1. 職位分類制 基本特色： A.以職位做為人事管理核心，透過科學化之技術，理性的 從事人事管理。 B.以事擇人： 人力需求、發展是因事而來。 C.職位分類指標： a.工作性質：如行政、技術 b.工作程度：如繁簡難易、責任輕重、人員資格 五.政府人事管理體制 D.職系與職等： 不同工作的種類稱為職系，不同工作的程度稱為職等。 2.品位分類制 基本特色： A.以人為中心的管理邏輯，把政府中所有的人力區分為 不同的等級或品位。 B.依公務人員的資歷作為分類的依據，常把政府機關的 人力區分為不同的等級或品位。 C.年資是最重要的升遷標準。 (二) 人力甄補 希望選拔出最適合這質的人才。 1. 程序 空缺 內補（升）由講師、助教任教