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浅谈广东省山丘区小流域综合治理思路探讨 　　0 前言 　　广东省山丘区面积占全省总面积的60%，广大山丘区存在山洪泥石流等地质灾害频发、山区经济发展缓慢、资源开发利用无序、环境恶化等问题，这不仅阻碍其经济发展，同时威胁人员生命和财产安全。根据《广东省山洪地质灾害防治规划》，广东省具有山洪地质灾害的小流域共1 182 条，而历史上已经出现山洪灾害的达944 条。山洪灾害直接威胁着广东山丘区77 万城镇人口和308 万农村人口的生产生活安全。近年来，随着经济社会的发展以及新农村建设的推行，对小流域综合治理提出了新的要求，同时也带来新的发展机遇。目前，广东省小流域治理还处于试点探索阶段，治理过程中存在一些技术难题，本文以期探寻山丘区小流域综合治理的新思路。 　　小流域通常是指面积在5 ～ 30 km2 的集水单元，《广东省小流域综合治理工程规划》将集雨面积200 km2 左右的封闭集水区域作为综合治理范围。小流域综合治理又称流域治理、山区流域管理、流域管理、集水区经营，是指为了充分发挥水土等自然资源的经济、社会和生态效益，以小流域为单元，在全面规划的基础上，合理安排农、林、牧等各业用地，因地制宜地布设综合治理措施，治理与开发相结合，对流域水土等自然资源进行保护与改良的基础上合理利用，形成有效的水土流失综合防护体系，实现生态效益、经济效益和社会效益的协调统一。 　　1 小流域综合治理现状及存在的问题 　　山丘区小流域一般位于大江大河上游及其支流，由于其独特的地理气候特征，如降雨强度大、汇流时间短等，加上防洪基础设施薄弱，以及无序的土地资源开发利用，导致山洪灾害、水土流失、水环境恶化等一系列问题，主要表现为: 河道行洪方面，无堤或堤防标准偏低以及淤积、崩岸、人为侵占河滩等淤塞河道，使现阶段小流域防洪安全没有保障; 山洪地质灾害防御方面，缺少系统科学的地质灾害防治规划和完善的现代化预警预报系统，同时区域防灾意识薄弱; 水土流失及环境方面，追求高效益的经济发展模式给农村带来耕地面积减少、土地退化、水土流失、生态环境恶化等问题，水生态环境受到生活污水、生活垃圾及农田化肥等污染源带来的巨大威胁; 工程管理方面，各项民生工程的建设存在“重建设轻管理”的现象，工程没有最大发挥其经济、社会和环境效益。 　　2 基于灾害防治的小流域综合治理 　　2. 1 综合治理理念 　　广东省小流域综合治理以“安全、生态、发展、和谐”为总目标，预防为主，防治结合，以科学发展观为指导，坚持以人为本，人与自然和谐相处，紧紧围绕建设社会主义新农村和广东省率先实现现代化、建设和谐社会的目标进行统一规划; 以实施可持续发展战略，保障防洪安全和经济社会发展安全，维护生态环境，改善人居环境和经济社会发展环境为中心，通过综合治理实现清洁小流域的目标; 着力构建山区小流域防护体系，促进地方经济快速发展。 　　安全主要是通过河道疏浚、完善现有堤防、适当新建堤防等防洪措施，以及地质灾害的防治措施，确保人民群众的生命财产安全; 生态主要是通过采取植物措施和小型水利水保工程措施，减少流域内的水土流失，维护流域生态平衡; 发展主要是通过对流域内的灌区进行节水改造、修建必要交通设施、中小学校校舍整修、农村固体垃圾回收和生活污水处理，改善农业生产生活条件和生态环境，提高群众生活水平，增加农村经济收入。 　　2. 2 综合治理思路 　　按照“安全、生态、发展、和谐”的总体目标，结合广东省山丘区小流域山洪地质灾害频发的特点，将广东省的小流域综合治理定位为基于灾害防治的小流域治理，即在治理洪涝灾害、滑坡、泥石流等地质灾害的基础上进行小流域分类分区治理。由于小流域具有各自的特点，其自然和社会经济条件的不同，流域治理也不同。根据流域所处的位置及其特点将小流域分为上游水源保护型、休闲观光型、特色产业型、和谐宜居型4 类。 　　a) 上游水源保护型。流域处于干流的上游并且在流域规划的水功能区划中属于保护区或保留区。为保护干流水源，需要对这类型流域进行保护式的综合治理。 　　b) 休闲观光型。这类小流域交通便利又有着丰富的旅游资源，可以开展自然风景旅游、民俗文化游以及观光体验农业等旅游产业。 　　c) 特色产业型。该流域经济欠发达又具有适宜种植的良好条件，发展特色产业以提高农民收入。 　　d) 和谐宜居型。村庄集中，人口密集是这类流域的主要特点，人居环境的改善成为主要目标。 　　对流域分类别之后，针对每一类的流域根据地形条件、开发利用情况、措施布局的需要进行分区。措施布局分区分为生态保护区、治理开发区、重点整治区。 　　a) 生态保护区。指地形坡度大于25deg;或各类保护区等不