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浅谈教育法实效问题探究 　　2012 年底，贵州毕节五名儿童因生火取暖引发一氧化碳中毒而殒命垃圾箱中。其中最小的7 岁，最大的也只有13 岁。消息一出，牵动了无数国人的心，留给了我们无尽的震撼和悲恸。虽然有关责任人员已经受到了处理，但是，事出之后对几个人的追责和处罚，并不能平息我们对法律的追问和反思。此次悲剧发生后，很多人纷纷呼吁增设相关法律，以避免悲剧再次发生。但实际上，无论是对未成年人的人身权保护，还是受教育权保护，我国都不缺少相应的法律条款。就教育法而言， 2006 年我国新修订了《义务教育法》，以切实保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利为核心宗旨，明确规定了国家、学校、教师、家庭、社会的责任和义务，充分体现了我国对儿童、少年权利的重视程度。如果该法得到切实落实，有关各方主体严格按照法律规定履行责任，五名本该在学校接受义务教育的孩子就不会辍学流落街头，最后殒命垃圾箱中。事件过后，让人感到最痛心的，并非是我们缺少足够的法律条款，而是这些法律在实践中并未发挥出应有的作用。实践中“有法不依、有法难依，执法不严、违法不究”现象的存在，不仅会极大地降低教育法的权威，而且会严重地妨碍教育立法宗旨的实现，最终侵害的是受教育者的利益。 　　一、教育法实效性的基本内涵 　　在法学理论当中，法的实效与法的效力是法律现象领域中的两个不同的问题或范畴。法的效力，是指法律本身所具有的约束力，即法定国家机构依照法定程序所制定出的层级不同的法律文件所具有的约束力;而法的实效则是指法在现实中实际实施的效果。法的效力是法律规范本身固有的一种特性，它表达的是“应当怎样”的概念，属于“应然”范畴;法的实效“是人们实际行为的一种特性”，法的实效性表明人们的实际行为是否符合法律规范，它表达的是“是怎样”的概念，属于“实然”的范畴[1]。根据法学的理论，我们可以把教育法的实效定义为：发生法律效力的教育法律规范在实际上被执行、适用和遵守的状况。在理想的法治状态中，教育法的效力和教育法的实效应该是一致的，即教育法效力能够在现实生活中得到实现，从而达到依法治教的目的。 　　在现实生活中，教育法效力和教育法实效完全吻合几乎是不可能的。教育法的实效受多方面因素制约，主要包括： 　　(一)教育立法的质量。高质量的教育立法是教育法产生实效的前提。教育立法的科学性程度、协调性程度、稳定性程度、完备性程度都对教育法的实效性产生重大影响。能够如实反映教育发展的客观规律，符合现代教育发展需要，且体系规范完整，具有较强的稳定性和可操作性的教育法，其取得实效的程度和可能性就愈大;反之，如果背离现代教育发展需要，立法质量和水平存在问题，就会导致人们对教育法的规避和抵制，或将法律束之高阁，在这种情况下，教育法的实效就会大打折扣。 　　(二) 严格而公正的教育执法制度和教育司法制度。严格而公正的教育执法和教育司法，是教育法实施的重要途径。任何一部教育法律要得到很好的实施，真正取得实效，必然要依赖于良好的法律实施的具体制度。如果教育执法制度不健全、不严格，教育司法不公正，以言代法、以权压法、徇私枉法，不仅会直接影响到教育法律的贯彻实施，同时也会严重影响法律在人们心目中的地位和对其信任程度，降低法律的威信。在缺乏社会认可和信任的情况下，教育法的实效性必然会大打折扣。 　　(三) 公众的教育法律意识和对教育法律的尊重程度。全社会教育法律意识的提高和对教育法的遵守，是教育法产生实效的重要保障。教育法的实效的取得，在很大程度上要取决于公众对教育法的认可和自觉遵行，即能将教育法的基本要求内化为一种内驱力，并落实在实际行动上。公众有了较高的教育法律意识，才能以积极作为的主人翁态度，做到信任教育立法，配合教育执法，倚赖教育司法，并努力护法。 　　除上述因素外，教育法的实效还受其他社会条件的影响，诸如社会的政治环境、经济环境、历史文化传统等。 　　二、我国教育法的实效缺陷 　　教育法治作为国家法治建设的重要部分，经过三十余年持续不断的努力，已经有了很大的发展，到目前已基本形成了能够为依法治教提供法律依据的教育法体系框架，依法治教的法律环境得到了极大的改善，教育法在保障和促进教育发展、维护教育领域各主体合法权益方面都发挥了极为重要的作用，取得了令人瞩目的法律成效。到目前为止，我国已有《教师法》《教育法》等7 部专门教育法律，同时已有教育行政法规近20 余部、大量的教育行政规章和地方教育法规及地方教育规章。其中，《教育法》《义务教育法》等是我国教育法体系中重要的基础性法律，我国教育所取得的辉煌成就，《教育法》《义务教育法》等可谓功不可没。但是，就法的实效而言，包括《教育法》《义务教育法》在内的教育法还存在很多问题，其具体表现为：