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浅谈民办高等教育公平发展 　　国家中长期教育改革和发展纲要渊2010要2020 年冤袁以科学发展观为指导袁着眼于全面建设小康社会和现代化建设全局的新高度袁对未来十年我国教育事业做出了总体性谋划和前瞻性部署袁其战略目标概括为野两个基本冶野一个进入冶袁即到2020 年袁基本实现教育现代化袁基本形成学习型社会袁进入人力资源强国行列。著名教育家顾明远老先生在提到教育现代化时袁将其基本特征归纳为八个方面袁一是受教育者的广泛性和平等性袁二是教育的终身性和全民性袁三是教育的生产性和社会性袁四是教育的个体性和创造性袁五是教育的多样性和差异性袁六是教育的信息化和创新性袁七是教育的开放性和国际性袁八是教育的科学性和法制性。其中第一条就是受教育者的广泛性和平等性。因而也彰显了教育公平对于促进一切教育事业的开展都具有前瞻性的指导作用。 　　所谓教育公平袁是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。教育公平是和谐社会的基石袁也是教育界一直前进的方向。而作为教育与社会的终极枢纽的高等教育袁其公平与否则显得尤为迫切。教育公平关系着绝大多数人的切身利益袁关系国家地区的经济社会发展袁甚至人心向背袁因而成为中国社会关注的焦点问题。 　　一、民办高等教育的发展现状 　　改革开放不仅促进经济的大繁荣袁家庭和个体对于多样化教育的需求也日益凸显袁曾天山等人在分析国外私立学校社会影响因素袁结合中国当时的现状时曾说到院政治尧经济尧文化的发展和多元化及历史传统是私立学校必不可少的生存环境袁而政府的有利立法保障尧财政支持和社会的支持以及公立学校的竞争则是私立学校发展的外部原因。政治开明尧经济发展势头强劲尧文化发展井喷袁所有这一切都必将为民办教育的发展和壮大奠定了坚实的基础。尤其在20 世纪后期袁我国民办高校在质量上和数量上都有了质的飞跃袁逐渐成为实现高等教育大众化的重要组成部分。 　　截至2015 年上半年袁我国共有民办高校722所袁其中民办普通高校416 所袁独立学院306 所。潘懋元教授预测袁到2020 年袁民办高校及在校生数将达到高等教育总量一半以上。 　　我国民办教育的发展大致分为四个阶段： 　　第一阶段是起步阶段1985-1991关于教育体制改革的决定曳和叶关于社会力量办学的暂行规定曳的相继颁布袁表明政府鼓励新的办学形式袁试图从政策角度对非公立教育进行规范和引导。 　　第二阶段是正规化阶段1992-1997冤院叶中华人民共和国教育法曳以及叶社会力量办学条例曳标志着民办教育取得基本的合法地位。 　　第三阶段是快速发展阶段渊1997-2001冤院大量社会力量兴起办学袁成为我国非公立教育发展的黄金时期。这些不同层次和类型的民办教育学校和机构为以后的发展奠定了基础。 　　第四阶段是与公办教育齐头并进阶段，2002以来冤院叶民办教育促进法曳真正将民办教育纳入有法可依的规范化运作轨道。但民办教育在整体上仍然不具备与公立教育部门相抗衡的实力袁究其原因袁与民办教育在发展中面临的困境密不可分。 　　二、民办高等教育面临的困境 　　环境的需求和支持无疑是民办教育的存在和发展的必备条件袁只有外部环境达到与公办教育同一水准才能使其转化为民办教育发展的不竭动力袁但现实情况往往是资源配置严重性不足袁阻碍了民办教育的创新发展。 　　（一）民办高校政策制度的缺失 　　我国公办教育的主要出资和扶持者是政府袁政府具有强大的资金支撑袁且在面临一些紧急事项后会有相应的政策随之出台袁从而维持公办教育的发展和推进袁相比之下袁民办教育的支柱略显单薄袁可使用的法律条例不仅有限袁对于民办教育的产权界定和营利属性等方面表述模糊袁并未进行详尽的规定和指导。 　　民办教育促进法的颁布反映出我国在教育立法与决策民主化方面的重大进展。但对于回报问题袁却难以正确中肯地界定袁叶民办教育促进法曳第五十一条规定,作为对民办学校的野扶持与奖励冶措施,野民办学校在扣除办学成本尧预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后,出资人可以从办学结余中取得合理回报。但早期颁布的法律条例无一不标明野任何组织和个人不得以营利为目的创办学校以及其他教育机构冶袁但是野不得以营利为目的冶和野不得营利冶是有着本质区别的。但若是如叶促进法曳中所表述的合理回报袁是否与先前条例的营利属性相抵触。民办教育若是可以获得营利袁是否其性质与公司并无不同。但是教育市场并非经济市场袁它具有自我特殊的市场运行机制。 　　制约民办教育健康发展的一个重要根源就是产权不明晰袁此处所说产权主要是对狭义上的产权进行界定袁即围绕民办教育资本而形成的学校产权即对特定民办学校的财产权利袁包括使用权尧占有权尧处分权等。叶促进法曳第三十五条尧第三十六条对民办学校的产权做出明确规定:野民办学校对举办者投入民办学校的资产国有资产。受赠的财产以