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浅谈深圳市商事登记制度改革对环保系统运行的影响研究 　　商事登记制度是指登记机关根据申请人的申请依法核准或确认其商事主体资格并对相关事项进行记载的制度。该制度在我国的经济和社会活动中占有十分重要的位置，推动了我国社会主义市场经济朝着健康方向发展。随着我国经济转型，原有商事登记制度已经难以满足经济快速发展的需要，改革势在必行。 　　深圳市于2012 年进行了商事登记制度改革，于2013 年3 月1 日正式实行。改革内容主要涉及以下几个方面: ①改革现行以营业执照为中心的商事登记制度，实现商事主体资格登记和经营资格许可登记相分离，理顺商事主体登记与许可经营资格的关系，建立审批与监管高度统一的登记制度; ②改革现行有限责任公司注册资本实缴登记制度，实行注册资本认缴登记制度; ③改革现行企业登记年度检验制度，实行商事主体年报备案制度;④改革现行商事主体监管方式，实行经营异常名录制度创新信用监管模式; ⑤改革现行商事登记公示制度，建立统一的商事主体登记许可及信用信息公示平台; ⑥改革传统登记方式，全面推行网上注册，建立电子营业执照制度，实现商事登记的电子化和网络化。改革后，改变了以“营业执照”为中心的商事登记制度，实现了商事主体的主体资格与经营资格相分离，市场监督管理部门依靠网络平台和电子政务等极大地降低了准入门槛、简化了准入程序。 　　此次商事登记制度改革给环保系统的运行带来了挑战，也为环保系统的改革提供了契机和动力。为了充分研究此次改革对环保系统运行带来的影响，本文分别统计了改革前后深圳市环保审批、环保投诉及环保处罚的变化情况，并进行了原因分析，这为全面评估商事登记制度改革提供了基础数据，对全国环保系统应对商事登记制度改革也具有重要的借鉴意义。 　　1 改革前后环保系统运行情况分析 　　1. 1 环保审批受理情况变化 　　2013 年3 月1 日-8 月15 日，市场监督管理局许可的商事主体已超过16 万个(超越了2012 年全年商事主体许可量)，通过商事主体信息公示临时平台向环保部门推送了36186 个项目，同比增加23088 个( 与2012 年同期环保审批受理数量比较)，增加幅度高达176%。同期，环保系统( 包括区环保水务局和新区城建局) 共受理各类项目8272 个，约占市场监督管理局推送数的22. 9%，受理数量同比下降4818 个，下降幅度达36. 8%。由图2 可知，商事登记制度改革后同期环保受理数量下降集中的区域为宝安区、龙岗区、龙华新区、南山区，同期环保受理减少数量分别达到1650 个、1116 个、578 个和344 个，同比下降幅度达到50. 5%、58. 3%、30. 2%和32. 4%。由图3 可知，商事登记制度改革后同期环保受理下降幅度较大的行业集中在工业生产类和三产类，同比下降幅度分别为37. 5% 和43. 3%，其中市人居环境委员会工业生产类同期环保受理数量下降幅度达65. 9%，盐田区三产类同期环保数量受理下降幅度达94. 1%。 　　1. 2 环保投诉情况变化 　　3 月1 日-8 月15 日， 环保系统共受理环保投诉43862 宗， 同比增加5529 宗， 增加幅度达15. 4% 。由图4 和图5 可知，改革后环保投诉均呈增加趋势，其中增加比较集中的区域为福田区、水源办和龙岗区，增加幅度分别达到了102. 2% 、118% 和46% ; 环保投诉增加比较明显的行业为三产类，增加幅度达28% 。 　　1. 3 环保处罚立案情况变化 　　3 月1 日-8 月15 日，环保处罚共立案1051 宗，同比减少1233，减少幅度达21. 2%。从分区来看，未经审批环保处罚立案只有罗湖区、龙岗区、龙华区和光明新区同比增加，增加数量最大的为龙岗区( 增加25 宗)，增加幅度为48%; 其余各区均呈降低趋势，减少数量最多的为宝安区( 减少60 宗)，减少幅度为21%。 　　通过以上数据分析，可以看出商事登记制度改革实施后，因登记门槛降低，政府部门间的前置手续取消，企业注册登记的数量井喷式增长，环保系统运行呈现出环保受理的项目数量大幅度下降、环保投诉明显增长、而环保处罚显著下降的现象，可见商事登记制度改革后对环保系统运行产生了一些影响。 　　2 商事登记制度改革对环保系统运行的影响 　　2. 1 主动申报环保审批数量大幅度下降 　　商事登记制度改革实施后，同期环保系统受理各类项目的数量仅占市场监督管理局批准数的22. 9%，在基数大幅增长的情况下，同比受理项目数反而下降了36. 8%，由此可见，商事登记制度改革实施后，主动申报环保审批数量大幅度下降。究其原因: 一是企业不清楚所申报的项目要办理环保审批手