渔业船舶海上事故调查事权管理研究.docVIP

渔业船舶海上事故调查事权管理研究 　　近年来，随着《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等的颁布实施，渔业船舶海上事故调查出现了一些新情况，涉及渔业船舶海上交通事故调查事权逐渐淡化，一些法律法规得不到有效落实，笔者认为有必要对渔业船舶海上事故调查事权管理有关问题进行探析，以期提升渔业船舶海上事故调查事权管理能力。 　　一、渔业船舶海上事故调查事权管理现状 　　(一)法律体系现状 　　1.《中华人民共和国海上交通安全法》(1983年9月2日通过，1984年1月1日实施)。该法规定中华人民共和国港务监督机构是负责海上交通安全监督管理的主管机关，船舶、设施发生交通事故由主管机关调查处理，此外，该法还对国家渔政渔港监督管理机构的职权进行特别规定，明确国家渔政渔港监督管理机构负责以渔业为主的渔港水域内的交通安全的监督管理以及负责沿海水域渔业船舶之间的交通事故的调查处理。 　　2.《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》(1989年5月5日通过)。该条例根据《海上交通安全法》第48条的规定进行制定，条例第17条“渔政渔港监督管理机关对渔港水域内的交通事故和其他沿海水域渔业船舶之间的交通事故，应当及时查明原因，判明责任，做出处理决定”。 　　3.《中华人民共和国海上交通事故调查处理条例(1990年1月11日国务院批准，1990年3月3日发布实施)。该条例规定中华人民共和国港务监督机构是本条例的实施机关，明确船舶、设施在中华人民共和国沿海水域内发生的海上交通事故适用该条例，并规定“以渔业为主的渔港水域内发生的海上交通事故和沿海水域内渔业船舶之间、军用船舶之间发生的海上交通事故的调查处理，国家法律、行政法规另有专门规定的，从其规定”。 　　4.《中华人民共和国渔业船舶海上交通事故调查处理规则》(1991年3月5日农业部发布、1997年12月25日修订)，该规则“根据《海上交通安全法第48条和《渔港水域交通安全管理条例》第17条的规定进行制定。目前该规则已被农业部废止，并由《渔业船舶水上安全事故报告和调查处理规定》(农业部2012年9号令)取而代之。 　　5.《中华人民共和国安全生产法》(2002年6月29日通过，2014年8月31日第二次修正)。该法规定“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产，适用本法;有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定”，并明确“事故调查和处理的具体办法由国务院制定”。 　　6.《生产安全事故报告和调查处理条例》(2007年6月1日实施)。该条例主要根据《中华人民共和国安全生产法》进行制定，明确“生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例;环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例”。此外，该条例明确了履行调查职责的主体为县级以上人民政府，特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查，重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。 　　7.《渔业船舶水上安全事故报告和调查处理规定》(农业部2012年9号令2013年2月1日实施)。该规定明确“船舶、设施在中华人民共和国渔港水域内发生的水上安全事故;在中华人民共和国渔港水域外从事渔业活动的渔业船舶以及渔业船舶之间发生的水上安全事故”适用该规定，渔业船舶与非渔业船舶之间在渔港水域外发生的水上安全事故，按照有关规定调查处理。此外，明确规定“除特别重大事故外，碰撞、风损、触损、火灾、自沉等水上安全事故，由渔船事故调查机关组织事故调查组按本规定调查处理”。以上有关规定，涉及渔业船舶的海上事故可以归纳为两个法律规范体系：一是以《海上交通安全法》为上位法的海上交通事故法律规范体系，另一个是基于《安全生产法》形成的安全事故法律规范体系。 　　(二)事权管理情况 　　我国涉及渔业船舶的海上事故调查主管机关主要是海事管理机构和渔政渔港管理机构，各自事权职责如下： 　　海事管理机构负责船舶、设施在我国沿海水域的海上交通事故，但以渔业为主的渔港水域内发生的海上交通事故和渔业船舶之间、军用船舶之间发生的海上交通事故除外。渔政渔港管理机构负责以渔业为主的渔港水域内发生的海上交通事故以及渔业船舶之间发生的海上交通事故，负责除渔业船舶与非渔业船舶之间在渔港水域外的其他涉及渔业船舶的水上安全事故。 　　二、渔业船舶海上事故调查事故管理中存在的问题 　　《海上交通安全法》是赋予海上交通事故