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旅游政策法规 第八章 旅游交通与出入境管理法律制度 第一节 旅游交通管理法律制度 一、旅客航空运输管理 1、概述 旅客航空运输，又称民用航空运输，分为国内航空运输和国际航空运输。根据《中华人民共和国民用航空法》规定，国内航空运输是指根据当事人订立的航空运输合同，运输的出发地点、约定的经停地点和目的地点均在中华人民共和国境内的运输；而国际航空运输则是根据当事人订立的航空运输合同，无论运输有无间断或有无转运，运输的出发地点、约定的经停地点和目的地点之一不在中华人民共和国境内的运输。 2、旅客航空运输管理内容 （1）经营准则 公共航空运输企业应当以保证飞行安全和航班正常、提供良好服务为准则，采取有效措施，提高运输服务质量。旅客运输航班延误的，应当在机场内及时通告有关情况（主要包括航班延误的原因、航班延误的时间、对旅客的住宿安排等）。 从法律上讲，旅客与公共航空公司都是平等的合同主体。航空公司将客票售出，便意味着与旅客签定了航空运输合同。公共航空运输企业在运输服务中必须恪尽职守，文明礼貌，热情周到，把旅客及行李及时、安全、完好地运送到目的地，才算是恰当地履行了航空运 输合同。 （2）禁运规定 我国《民用航空法》规定，不得运输禁运物品，禁止旅客随身携带法律、行政法规规定的禁运物品乘坐民用航空器。禁止将危险品作为行李托运。所谓危险品是指对运输安全构成威胁的易燃、易爆、剧毒、易腐蚀、易污染和放射性物品。禁止旅客随身携带危险品乘坐民用航空器。除因执行公务并按照国家规定经过批准外，禁止旅客携带枪支、管制刀具乘坐民用航空器。 （3）旅客运输凭证 我国《民用航空法》规定，承运人运送旅客，应当出具客票。旅客乘坐民用航空器，应当交验有效客票。 航空客票实行记名式管理，客票只限票面上填明姓名的旅客本人使用，不得转让和涂改，否则无效，票款不退。 客票的法律性质：它是航空运输合同订立和运输合同条件的初步证据，而不是运输合同本身。因此，当出现下列情形时，运输合同的存在或者效力不受影响： ①旅客未能出示客票。②客票不符合规定。③客票遗失。旅客已经购买了客票，但客票遗失，运输合同仍然存在并有效。 （4）行李运输凭证 行李票是行李托运和运输合同条件的初步证据，它不是行李运输合同本身。当旅客未能出示行李票、行李票不符合规定或者行李票遗失，不影响运输合同的存在或者有效。 （5）承运人对旅客的责任 我国《民用航空法》规定，因发生在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器过程中的事件，造成旅客人身伤亡的，承运人应当承担责任；但是旅客的人身伤亡完全是由于旅客本人的健康状况造成的，承运人不承担责任。具体参见书本70页。 （6）承运人对旅客随身携带的行李的责任 因发生特定的事件造成旅客随身携带物品毁灭、遗失或者损坏的，承运人应当承担责任。因物品的自然属性、质量或者缺陷造成的，承运人不承担责任。 （7）承运人对旅客托运行李的责任 参见书本71页的论述。 （8）承运人对延误旅客、行李运输的责任 我国《民用航空法》规定，旅客、行李或者货物在航空运输中延误造成的损失，承运人应当承担责任；但是承运人证明本人或者受雇人、代理人为避免损失的发生，已经采取一切必要措施或者不可采取此种措施的，不承担责任。 “延误”是指承运人未能按照运输合同约定的时间将旅客、行李运抵目的地。从国际航空司法实践看，航班的撤消也作延误处理。具体如何承担，参见书本71页。 （9）关于国内航空运输承运人的赔偿责任 实行承运人赔偿责任限制制度。参见书本72—73页。 二、旅客铁路运输管理 1、铁路运输合同 我国《铁路法》规定，铁路运输合同是明确运输企业与旅客、托运人之间权利义务关系的协议。 旅客车票、行李票、包裹票、和货物运单是合同的组成部分。 铁路企业的职责：保证旅客和货物运输的安全，做到列车正点到达。 铁路运输合同违约责任的承担 因铁路运输企业的原因造成旅客不能按车票载明的日期、车次乘车的，应该按照旅客的要求，退还全部票款或者安排改乘到达相同目的站的其他列车。 因旅客的原因造成不能按时乘车的法律后果应当由旅客自己负责。但旅客可以按照铁路的规定，办理退票或者改乘手续，并缴纳相应的签证费。 2、关于旅客乘车条件的规定 我国《铁路法》规定，旅客乘车应当持有有效车票，对无票乘车或者持失效车票乘车的，应当补收票款，并按照规定加收票款；拒绝不交的，铁路企业可以责令其下车。具体以《铁路旅客及行李包裹运输规程》为准。参见76-77页。 3、铁路旅游运输损害赔偿的规定。具体内容参见77页。 第二节 旅游出入境管理法律制度 一、中国旅游者出入境管理法律制度 1、中国旅游者出入境的有效证件 （1）护照。 护照是主权国家政府发给本国公民出入境和在国外居留、旅行等合法的身份证件，以证明该公民的国籍、身份及出国目的。 护照的分类