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论电子政务实体服务与虚拟服务之关系 2012年11月19日 15:45 来源：《电子政务》2012年第6期 作者：陈伟斌 字号 打印 纠错 分享 推荐 浏览量 106 内容摘要： 关键词： 作者简介： 　　摘要：界定了电子政务实体服务与虚拟服务的基本概念和特征；阐述了电子政务实体服务与虚拟服务的具体表现形式；分析了电子政务实体服务与虚拟服务之间相辅相成、相互影响的关系。　　关键词：电子政务，公共服务，政府管理，服务型政府　　随着互联网的快速发展、应用和普及，政府管理模式也在加速变革。电子政务已成为政府办公现代化和服务型政府建设的重要内容，在提高行政效率、改善政府效能、扩大民主参与等方面的作用日益显著。电子政务作为通过互联网向公众提供管理和服务的一种新模式，应适应互联网技术发展的新情况和新特点，不断提升服务方式和创新服务手段，以更好地发挥电子政务的服务功能。　　一、电子政务实体服务与虚拟服务的概念辨析　　实体的涵义是指客观存在并可相互区别的事物，可以是具体的人、事物，也可以是抽象的概念或联系。在电子政务服务过程中，服务实体主要是指政府各级部门组织机构，如国务院、教育部门、工商部门、税务部门等。虚拟的涵义是指通过某种技术把一个个物理实体变为若干逻辑上的对应物。在电子政府服务过程中，虚拟主要是整合相互独立的各种组织、各个部门以实现整体目标的能力，通过网上虚拟整合，把许许多多相互独立的部门虚拟整合在一个网络平台上，从而为社会提供多元化服务。　　随着电子政务的不断深化和发展，在政府垂直管理体系信息化不断提升的同时，电子政务实体服务整体水平不断提高，与此同时也出现了不同垂直系统横向集成难度大，出现了以行政、部门、地域等条块分割的“信息孤岛”。为了打破不同组织“信息孤岛”之间的壁垒，屏蔽资源的多样性和异构性，就必须建立一个跨组织边界的、虚拟的资源共享服务环境。电子政务虚拟服务的特征主要体现在以下四个方面：①结构虚拟化——传统实体型组织层级结构属“金字塔”式，虚拟服务是通过网络将不同地点、不同部门虚拟整合，形成一种扁平化的网络组织结构形态；②功能虚拟化——虚拟服务功能是各组成部门功能的虚拟整合，在统一标准规范前提下各自发挥自己的功能，实现联通共享；③地域虚拟化——虚拟服务在空间上不是集中和连续的，各个组成部分实际上是以离散状态分布在不同地理位置和分属于不同政府部门；④服务虚拟化——虚拟化机制在政务业务服务和Web服务之间建立映射，以使政务业务服务基本元素在运行时能使用各类Web资源。　　因此，可以根据电子政务的发展过程和电子政务的服务特征和性质不同来对电子政务实体服务和虚拟服务进行定义。电子政务实体服务是指政府部门和组织以机构职能为中心，借助现代信息技术，梳理和优化部门工作业务流程，不断提高部门组织的工作效率和服务质量，提供更加便利的各类办公服务。在组织结构中，政府组织部门作为独立的主体存在，并根据各自部门的职能开展服务工作。电子政务虚拟服务是指政务部门和组织以需求或任务为中心，以网络信息技术为连接和调节手段，构建全面电子化的虚拟政府，实现跨部门、跨流程的协同办公或服务。其中，政府组织部门作为整个系统的一个节点存在，并根据任务、功能和需求动态地构建或形成协作体，提供协同、协作模式的办公或服务。电子政务实体服务和虚拟服务具有不同的特征，具体比较如表1所示。 　　表1 电子政务实体服务与虚拟服务比较 　　二、电子政务实体服务与虚拟服务的表现形式　　电子政务实体服务通过内部办公自动化或对业务流程进行梳理、重组或优化，提高部门工作效率和服务质量。电子政务虚拟服务是在电子政务实体服务的基础上，利用现代信息技术和网络技术优势，构建电子政务虚拟服务的协议层次结构，集成和组合来自不同组织部门的业务流程和服务资源，将具体任务和需求分解为一棵任务节点树，任务树上的叶子节点为需要虚拟组织部门参与者完成的任务。　　(一)电子政务实体服务的表现形式　　电子政务实体服务主要是政府通过现代通信技术和网络技术等电子化手段，使政府业务流程通过政府部门网站得到充分实现的过程和结果。电子政务实体服务以“政府部门网站”为代表，以内部办公自动化系统为手段，不断改善和优化部门办事流程，直接使用界面与社会公众交互，形式较为活泼多样，较容易为社会公众所关注。电子政务实体服务模式如图1如示。　　电子政务实体服务以本政府机构的信息和服务为主，是该政府部门职能实现电子化，网络化的窗口，一般包括以下几个方面的内容：①政务公开，其内容包括政策法规、规章制度、政府新闻、机构设置、部门职责和办事流程等；②网上办公，其内容包括本政府部门的办事指南、网上咨询、网上申报、网上审批以及政府网上采购等；③公众反馈信息，其内容主要有政府信箱、领导热线、网上调查、交流论坛和