主体功能区规划区划体系方案意见的函.docVIP

成都市发展和改革委员会关于征求 主体功能区规划区划体系方案意见的函 市级有关部门、各区（市）县政府、高新区管委会： 按照《成都市人民政府关于开展主体功能区规划编制工作的通知》（成府发〔2007〕79号）精神，全市主体功能区规划编制工作分三个阶段推进：一是确定主体功能区区划体系。根据经济、社会、资源和环境等指标体系，以全市国土空间为对象，在客观分析评价基础上，确定主体功能区区划体系。二是制定功能区发展政策体系。按照各类功能区的发展定位，研究制定财政、投资、产业、土地、人口管理、环境保护、绩效考核、区域合作等政策，以此推进形成功能定位清晰、人口分布、经济布局、国土利用和城镇化相互协调的区域空间发展格局。三是制定重点工作和重大项目实施方案。 我市主体功能区规划编制工作铺开后，市规划局和市发改委共同承担了第一阶段区划体系研究、确定工作，成都市经济发展研究院（市发改委下属事业单位）和成都市城乡规划设计院（市规划局下属事业单位）的专家们通力协作，收集了大量的基础资料，认真分析研究，反复评价论证，并邀请国家发改委有关领导和专家来蓉举办了全市主体功能区规划专题培训班，目前已初步形成全市主体功能区规划区划体系方案。该方案延续了国家主体功能区规划研究的方法体系，结合成都“大城市带大郊区”的特点，注重从成都经济发展、资源和环境承载力等基础条件分析研究符合科学发展观的成都国土空间开发理想化模式，在首先将国家、省、市级风景名胜区、自然保护区、森林公园、文物古迹、湿地系统、永久性绿地和水源保持地等区域确定为禁止开发区的前提下，把其余成都国土空间划分为都市经济核心区、都市经济拓展区、工业集群发展区、城郊特色经济区、龙门山发展带和龙泉山发展带等五大类主体功能区，即“两带四片”。在此基础上，为实现现有发展实际向主体功能区规划提出的理想化模式有机过渡，该区划方案又进一步从土地利用性质的角度对我市国土空间进行了功能区区划研究，把成都国土空间具体划分为城镇区、工业区、农业区、旅游区和禁止开发区等五大类功能区。为了使区划体系方案更加符合成都实际，更能体现科学性，现将区划体系方案送你们，请认真研究，提出修改意见，以便及时修改完善后报市委、市政府审定，为开展第二阶段的政策研究制定工作奠定基础。 请各单位将反馈的修改意见送单位主要负责同志签字同意并加盖单位公章后，于4月23日下班前送到市发改委综合处，联系人潘文全，电话传真邮箱cdjwzhc@。 附件：成都市主体功能区区划体系方案（征求意见稿） 二00八年四月十五日 附件 成都市主体功能区区划体系方案 （征求意见稿） 一、主体功能区的基本概念 （一）主体功能区的内涵 一般是指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，将特定区域确定为特定主体功能定位的一种空间单元。 ——“主体功能”是指一个地区承担的主要的功能，或者是发展经济，或者是保护环境，或者是其他功能。但“主体功能”并不排斥“非主体功能”，而是既要安排主体功能的建设布局，也要合理安排非主体功能。 ——区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力的综合评判构成地域主体功能区划分的科学依据。 ——主体功能区体现适度非均衡发展的理念。不同类型的主体功能区资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力不同，其发展目标、发展速度等也不同，通过区域合作与财政转移支付等政策的实施，实现协调发展和共同发展。 （二）主体功能区的类型 国家提出的主体功能区类型包括四大类：优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。 ——关于“开发”。这里的“开发”主要指大规模推进工业化和城镇化的生产建设活动，进而形成人口和经济密集区。限制或禁止开发并不是限制或禁止发展，发展的含义比开发的含义要宽，限制或禁止开发只是特指在这一区域限制或禁止进行大规模、高强度的工业化和城镇化开发活动，而与区域资源环境承载力相适应的生态经济、旅游观光等是不会限制或禁止的。 ——各类主体功能区的主体功能要与其他功能相协调。优化开发和重点开发区域，作为主要的工业化和城镇化空间，其主体功能是聚集经济和人口，但也要保护好基本农田、森林、水源，提供一定数量的生态产品和农产品。限制开发和禁止开发区域，作为重要农业空间和主要的生态空间，其主要功能是提供农产品和生态产品，保障农产品供给安全和生态系统稳定，但也要发展其他适宜经济，也就是发展与当地资源环境相适宜的产业。 二、成都市主体功能区区划思路 （一）区划原则 1、城乡统筹原则 根据国家的相关要求，市级主体功能区规划应实行国土全覆盖。因此，推进形成主体功能区，必须充分结合成都实际，按照城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，贯彻落实“全域成都”