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简议陇东地区农村土地流转中农民权利保护的法律问题 　　农村土地流转制度和农村土地流转中对农民权益的保障是我党农村政策和现行法律关注的两个重要问题，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，该决定对农村土地流转和农民权利保护作了更为深入的规定，同时也有一些重大的政策突破。土地是农业生产的基本要素，是农民赖以生存和发展的基础，也是“三农”问题的核心。陇东地区是指甘肃省东部，平凉、庆阳两市全境的统称，共辖15 个区(县)、279个乡(镇)。土地问题是该地区农业发展的基本问题，涉及到农民的根本利益。虽然在我国现行立法和政策中，对农村土地的产权制度和流转制度已经做了较为完备的规定，但目前陇东地区农村土地流转中农民的法定权利并没有得到切实保障，这也带来了一系列的社会问题，不利于该地区农业的发展，也不利于城乡二元结构的打破和城乡一体化的发展。 　　一、陇东地区农村土地流转的现状 　　以陇东地区中心城市庆阳市为例，截止2014 年12 月20 日，家庭承包耕地流转总面积是1083983 亩，其中最多的是镇远县220886 亩，占庆阳市家庭承包耕地流转总数的20.7%。最少的是合水县40964 亩，仅占庆阳市土地流转总数的3.8%。由此可见，庆阳市各县区家庭承包耕地流转的数量并不均衡。在流转的土地中，以转包方式流转的是371839 亩;以转让方式流转的是42148 亩;以互换方式流转的是136513 亩;以出租方式流转的是425579 亩;以股份合作方式流转的是25236 亩;以其他形式流转的是82468 亩。以出租方式流转的土地亩数最多，而以股份合作方式流转的土地亩数最少，这与庆阳市经济发展和农民对土地的依赖程度密切相关。目前在东南沿海的部分省市，股份合作是土地流转的主要形式，股份合作能产生规模效益，促进农村经济发展，但同时也有较大的风险。庆阳市农地流转中，以股份合作方式流转的土地数量较少，与发达地区存在差距。庆阳市家庭承包耕地流转去向中，流转入农户的是502500 亩;流转入专业合作社的是310041 亩;流转入企业的是98695 亩;流转入其他主体的是172746 亩。从统计数据看，庆阳市土地流转主要是农民相互之间的流转。①陇东地区农地流转从流转方式和流转对象上都有自身的特点，课题组也对陇东地区农村土地流转中农民权益保障等问题进行了调研。从目前的调研情况看，陇东地区农村土地流转中农民权利保障还存在困境。 　　二、陇东地区农村土地流转中农民权利保护的困境 　　依据我国法律规定，我国土地所有权的主体是国家和集体，农民对土地没有所有权，仅享有使用权。因此，在我国农村土地流转是土地使用权的流转，即在土地所有权不变的前提下，土地使用关系发生的改变，包括土地承包经营权的流转、集体建设用地的流转和农村宅基地使用权的流转，本文主要针对土地承包经营权的流转中农民权利保护问题进行研究。就目前陇东地区土地流转的现状来看，对农民权利的保障还存在不足。 　　(一)对农民自由流转权的侵害 　　依据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律规定，承包地的流转是承包人个人的民事权利，是否流转、以何种方式流转都由承包人自己决定，发包方或政府无权干涉。就目前的调研现状来看，陇东地区农民在土地承包经营权的流转中，农户权利主体的地位并没有体现，强制流转或在流转中受到干涉的情况比较常见。由于陇东地区经济欠发达，农业占经济的比重较大，农民对土地的依附性较强。因此，农民对土地流转的积极性不高，流转土地面积不大，比例也不高。大多数的土地流转是由县乡政府和村委会牵头或主导的土地流转。在流转中，一些基层政府和村干部为了获得不正当利益，滥用权力，迫使农民进行土地流转，或是私下与承租者达成交易，采用蒙骗、利诱或威胁农户的方法进行土地流转，严重侵犯了农民的自由流转权。 　　(二)对农民取得收益权的侵害 　　土地流转中的收益应当归属于承包方即农户，其他组织和个人无权侵占、扣缴和截留。随着我国农村经济的发展，工业化和城镇化的推进，农民的收入来源也越来越多样，从一定程度上缓解了农民对土地的依附。但与东中部经济发达或较发达地区比较，陇东地区农民就业机会缺乏，收入来源较单一，即使有家庭成员在外打工，土地仍是农民的生存和养老保障。就陇东地区而言，在缺少其他收入途径的情况下，土地流转中的收益对农民来说就是其基本的生活保障，更应该加以保护。但从目前的调研来看，在陇东地区农村土地流转中，为了获得更大的利益，想要受让土地的企业、经济组织往往是与政府或村委会合作，通过压低土地租金、转包费或转让费的方式，降低企业或组织的成本，实现利润的最大化。在合作过程中，政府或村委会从中获得了利益，而这些利益来