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简谈推进中国特色社会主义法治建设的关键 　　党的十八届四全会专题讨论了依法治国问题，在党的历史上，这是第一次专门研究法治建设的中央全会。会议通过了关于加强法治建设的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》勾勒了未来法治中国的总蓝图，并对法治中国的建设步骤进行了全面部署，是中国共产党团结带领全国各族人民在新的历史起点上全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的奋斗宣言和行动纲领，将成为中国法治史上新的里程碑。 　　一、依宪治国是依法治国的核心 　　党的十八大之后，习近平总书记在不同场合多次指出，依法治国首先是依宪治国。“依法治国，首先是依宪治国;依法执政，关键是依宪执政。新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。”这段论述强调了宪法是万法之本、百法之首，宪法高于一切法律的理论，把依法治国的理念提高到一个更高的新的境界。 　　宪法至上原则是法治国家的根本标志，也是衡量现代法治社会的重要标准。《中华人民共和国宪法》序言明确规定:“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”正是因为宪法的这种至高无上的地位，我们必须强化宪法权威，树立宪政意识，切实保证宪法的贯彻实施，这是依法治国的灵魂所在。所以，习近平总书记强调:“维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。” 　　健全宪法实施和监督制度是依宪治国的制度保证。“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。”时至今日，尊重宪法、服从宪法已经成为了一个不证自明的公理，没有人可以也没有人敢于撼动。但是，在具体实施上，当前一些地方的做法却与宪法精神和宪法原则背道而驰，尤其以所谓的“中国特色论”和“稳定压倒一切论”表现的尤为突出。 　　应该说，稳定压倒一切口号是在特定历史条件提出的，具有特殊背景，但我们不能因此来违反宪法。任何一个国家都有其具体国情，而且宪法的制定就已经充分考虑了国情，从这个意义上讲，严格遵守实施宪法才是最大的稳定，才是最大的国情。《决定》提出，“完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件”。简单来说，维稳工作和其他一切工作一样，也要在宪法和法律的框架下进行。正如习近平总书记所说:“处理好维稳和维权的关系，要把群众合理合法的利益诉求解决好，完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。” 　　二、依法治国的关键在于依法行政 　　《决定》提出:“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。” 　　行政权力的行使与人民群众关系密切。如果行政机关无法做到依法行政，那么就会必然出现以权谋私、贪污腐化等各种社会丑恶现象，人民群众的正当权利无法得到保障，法律将被视为一纸空文。相反，行政机关如果能够严格遵守法律规定的规则和法律规定的程序办事，既非不作为而失职，也不胡作为而越权，自然就会成为全社会的表率，依法治国的目标也将会水到渠成。因此，依法治国的关键在于依法行政。“行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。执法者必须忠实于法律。各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。 　　落实依法行政，就要落实对行政权力的限制“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”“法治”一词本身的含义就是法的统治而不是用法律来统治。这也就意味着即使是国家机关，也应当受到法律的监督和制约。行政权力是国家运转的必要组成部分，任何一个国家的社会经济生活的平稳发展、社会正常秩序的维持、社会事务的维护，都需要有一个强有力的行政权力的介入，否则整个社会将处于无序状态。但一方面，权力具