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中德宪法自然资源管理之比较研究 　　一、德国基本法关于自然资源的有关规定和分析 　　德国基本法于1949 年5 月24 日在德国西方占领区生效，标志着德意志联邦共和国成立。1990 年10 月3日两德统一后德国基本法成为整个德国的宪法。该基本法前后经过多次修改，最近一次修改在2012 年7 月11日，并于2012 年7 月17 日生效。德国基本法关于自然资源规定的条款并不多，且分散，主要涉及自然资源保护、利用、权利归属及管理等方面，但是规定概念清晰，保护自然资源的宗旨十分突出，而且将自然资源保护纳入法治化轨道的规定也十分明确。 　　(一)德国基本法关于自然资源的有关规定 　　1.德国基本法关于自然资源概念的规定。德国基本法没有对自然资源概念的规定，即便是列举式的。德国基本法提及“自然资源”的用词是Naturschatze，核心词Schatze 是Schatz 的复数，与翻译为中文的“宝贝”是同一个词。此外，德国基本法部分条款虽未使用“自然资源”一词，但是按照我国对于自然资源的归类是属于自然资源或者经人工改造后的自然资源，如自然生活环境和动物、联邦水道以及部分帝国财产。 　　2.德国基本法关于自然资源权利归属的规定。德国基本法第89 条“联邦水道”第(1)项规定，前帝国国有水道属联邦所有。第134 条“帝国财产继承”规定，(1)帝国财产原则上成为联邦财产。(2)如帝国财产按其原来目的主要是用于行政任务，而依据本基本法规定此类任务不为联邦的行政任务时，则财产应无偿地转移给今后承担此项任务的主管机关，如有关任务今后由各州负责执行的，此项财产的使用有助于当前的行政任务且不只是临时性时，则应把此项财产无偿地转移给各州。联邦也可以将其财产转移给各州。(3)过去由各州和乡镇(联合乡镇)无偿提供给帝国使用的财产，如联邦无需以此完成本身的行政任务时，则应归还给各州和乡镇(联合乡镇)。(4)具体由联邦法律予以规定，并取得联邦参议院的批准。从以上规定可以看出，德国基本法并没有按照自然资源归类划分权属，自然资源的归属尊重历史，可以由联邦所有、州所有、乡镇所有或(和)私人所有。 　　依据德国基本法，属于联邦所有的自然资源原则上由联邦实施行政管理。第87 条“联邦行政管理对象”规定，(1)……依照基本法第89 规定的联邦水路和航运由联邦行政和下属行政机构予以管理。(3)此外，为处理联邦立法权限内的事务，也可根据联邦法律设立独立的联邦高级行政机关和联邦直属的公法机构和组织。第89条“联邦水道”规定。(2)联邦通过其自设机关管理联邦水道。联邦对超出一州范围的国家内河航运事务和法律授权的海洋航务予以管理。联邦可以根据某州申请将其领域内的联邦水道委托该州管理。流经多州地界的水道，联邦可将管理权委托给有关各州所建议的一州行使。(3)在管理、扩建和新建水道时，联邦应征得各州同意以适应农业和水利的需要。 　　3.德国基本法关于自然资源保护的规定。德国基本法第20a 条“保护自然生活环境”规定，出于对后代的责任，国家在宪法秩序的范围内，通过立法并依法由行政和司法机构对自然生活环境和动物予以保护。该条明确了对自然生活环境和动物予以保护的基本宪法原则，而且明确了本条规定的目的是“出于对后代的责任”，具体“在宪法秩序的范围内，通过立法并依法由行政和司法机构”来实现。德国保护自然生活环境和动物的立法主要包括，《水资源管理法》《联邦污染保护法》《废物处理法》《联邦建筑法》和《包装法》等。 　　4.德国基本法关于自然资源利用的规定。德国基本法第15 条“社会征用”规定，土地、自然资源和生产资料用于社会化的目的的，可以依据有关补偿方式和补偿范围的法律转为公有财产或其他公有经济形态。对于补偿，第14 条第3 款第3 句和第4 句相应适用。第14 条第3 款第3 句规定是，确定财产补偿时，应适当考虑社会公共利益和相关人员的利益。第4 句规定是，对于补偿额有争议的，可向普通法院提起诉讼。从以上规定可以看出，第一，除前帝国财产外，德国自然资源权属的主体一般为个人;第二，自然资源用于社会化的目的的，可以依据有关补偿方式和范围的法律转为公有财产或其他公有经济形态;第三，不仅要有法律规定有关补偿方式和补偿范围，而且基本法明确了确定补偿额的裁量原则和补偿额争议解决途径。德国在利用自然资源时充分考虑到自然资源的多功能性，如基本法第89 条“联邦水道”第(3)项规定，在管理、扩建和新建水道时，联邦应征得各州同意以适应农业和水利的需要。 　　5.德国基本法关于自然资源的其他规定。德国基本法规定了联邦与州的立法权分配，根据第74 条“竞合立法权对象”规定，自然资源属于竞合立法权对象，即按照第72 条“竞合立法权”规定：在竞合立法范围内，