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外商投资道路运输业的相关问题研究 　　1　法定依据及适用 　　外商投资道路运输业是指外商在中华人民共和国境内投资道路运输经营及道路运输相关业务。外商投资道路运输企业与其他道路运输企业的差别主要在于投资主体及形式，道路运输组织形式、经营方式及发展模式等方面基本相同。 　　按照国家有关规定，外商投资道路运输业运行及管理，除具备一般外商投资企业的要件外，需要进行外商投资道路运输业立项审批，包括企业设立、扩大经营范围及经营规模等内容。经营和管理依据主要有《中华人民共和国道路运输条例》及配套规章、《外商投资道路运输业管理规定》及补充规定、《交通运输部关于做好外商投资道路运输业立项审批权限下放后有关工作的通知》。上述依据中，《中华人民共和国道路运输条例》是行政法规，效力最高;《外商投资道路运输业管理规定》及补充规定、《道路旅客运输及客运站管理规定》《道路货物运输及站场管理规定》《道路危险货物运输管理规定》《机动车维修管理规定》等相关规定均是交通运输部规章，效力低于《中华人民共和国道路运输条例》;《交通运输部关于做好外商投资道路运输业立项审批权限下放后有关工作的通知》是交通运输部文件，明确了法规规章的具体贯彻落实意见。 　　外商投资道路运输企业具有一般企业主体的组织形式，投资主体相对特定，经营及发展模式具备道路运输业一般特征。由于外商投资道路运输业发展沿革等因素，部分重点内容需要确定适用规则。关于依据的适用，应当遵循上位法效力高于下位法的原则。同一机关制定的规定，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定;新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。外商投资道路运输业适用有关依据：一是应当遵守关于外商投资企业的通用性法律，即《中华人民共和国中外合资经营企业法》《中华人民共和国中外合作经营企业法》《中华人民共和国外资企业法》。二是道路运输法规规章，由于制定实施时间等原因，《外商投资道路运输业管理规定》及补充规定的一些内容与《中华人民共和国道路运输条例》存在不一致之处，应本着上位法效力高于下位法的原则，以《中华人民共和国道路运输条例》的规定为基础。三是在某一具体领域，关于外商投资道路运输业有关事项应当适用《外商投资道路运输业管理规定》及补充规定，关于客运、货运、机动车维修的一般性经营管理内容适用于《道路旅客运输及客运站管理规定》《道路货物运输及站场管理规定》《道路危险货物运输管理规定》《机动车维修管理规定》。四是《关于修改〈外商投资道路运输业管理规定〉的决定》(交通运输部、商务部2014年第4号)对该规定部分内容进行了修改并予以公布，原规定的三个补充规定并没有作修改或宣布废止，仍有效，与新规定不一致之处，按照新规定执行。 　　2　重点问题分析 　　外商投资道路运输业运行及管理按照有关法定依据及适用原则实施，根据上述适用原则，对以下三方面问题进行具体分析： 　　2.1　投资经营范围及形式 　　《中华人民共和国道路运输条例》作为道路运输行业效力最高的法规，其调整范围应作为外商投资道路运输业的基础和蓝本。在此前提下，同时应当遵守《外商投资道路运输业管理规定》关于允许外商投资道路运输领域的范围。即，外商可投资经营同时符合上述两个规定的调整范围，已经成立其他领域外商投资企业可扩大经营范围从事同时符合上述两个规定的经营范围，并纳入外商投资道路运输业立项管理，具体包括道路旅客运输、道路旅客运输站(场)、道路货物运输(含道路危险货物运输)、道路货物运输站(场)以及机动车维修经营。随着社会经济生活的不断发展，道路运输业运行模式及发展方向也随之发生变化，外商投资道路运输业的领域、范围、经营模式及政策导向也将逐步发展变化。外商对道路运输行业的投资形式，包括中外合资、中外合作、外商独资三类形式。具体投资形式与投资经营范围息息相关，其中投资经营道路货物运输(含道路危险货物运输)、道路货物运输站(场)以及机动车维修可以采取中外合资、中外合作或外商独资形式。投资经营道路旅客运输、道路旅客运输站(场)有一定的限定性要求，应当采取中外合资形式。 　　2.2　投资经营要件 　　外商对道路运输领域的投资，应当重点把握如下要件：一是投资领域及形式符合前文所述，这是基础和前提。二是道路运输具体经营范围、车辆类型明确，符合《中华人民共和国道路运输条例》及配套规章、交通运输部《关于启用新版道路运输证件的通知》等道路运输经营的一般性要求，与后续经营许可及日常经营的内容相衔接。三是投资各方应当以自有资产投资并具有良好的信誉。四是企业申请的经营范围和经营规模应当与注册资本相适应，即企业的注册资本应当足以满足企业拟从事的经营范围和经营规模的相应需要。五是从事道路旅客运输业务及外商投资企业在中国境内再投资客运经营的，对投资主