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对法治可比性的评估 　　十八届三中全会关于深化改革的决议当中，特别提出要构建科学的法治建设指标体系和考评标准。就此，我想谈两个问题:一个是法律评估(亦即法治指标体系构设)的前提，就是法治可比性的问题;第二个是法治评估，就是指标体系的设计问题。 　　一、关于法治评估的可比性问题 　　我想，“法治”的概念是由一系列相互联系的特征组成的，包括之前陈光中教授和张文显教授提到的规则之治、良法之治、法律的平等公正实施等等，缺少其中的任何一个环节，这个概念都是不完善的。但是无论在何种意义上，法治都是普遍性与特殊性的结合，都是有界限的。法治评估既要注意普遍性，也要注意特殊性，这就是我们所说的可比性。无论是在国际层面上把中国和西方国家、日本、南韩等国家进行比较，还是在国内层面上对各个省、地区做比较，法治评估都建立在可比性的基础上。可比性的前提当然是共同性，但既然是有特殊性的。世界各个国家、同一国家不同地区的发展基础和水平是不一样的，其经济历史传统是不一样的，就需要做类型化的处理。在中国做法治评估的时候，类型化的处理至关重要。 　　首先，关于规则之治。在中外历史上，法治的概念都意味着规则之治，它是与人治或者自由裁量相对立的。任何规则都起源于没有规则的自由裁量，只是在这种自由裁量反复出现的情况下规则才形成。与人治和自由裁量相比，法治的优点在于对任意的控制、经济和可预期。按