探析新预算法对地方政府预算收支的影响.docVIP

探析新预算法对地方政府预算收支的影响 　　一、预算法的发展历程 　　预算法素有“经济宪法”之称，对上至中央、下至基层政府的财税体制、预算管理和行政管理具有重大影响。美国公共预算改革运动最早出现于20世纪初的纽约，并随着1921年《预算与会计法》的通过和执行而发展到全国。威尔逊总统在任时，起草了《预算与会计法》的大部分内容;而在1921年，哈丁总统签署的《预算与会计法》规定所有资金在递交国会前，必须先山总统评估及接受，预算继而被称为是“表T总统偏好的一本书”。我国新预算法将于2015年1月1口起正式实施，其有效地体现了预算的统一性和公开性。李克强总理于2014年9月在国务院常务会议中提出“预算管理制度改革是一项自我革命的财税制度改革，首先触动的是中央国家机关和地方政府部门的利益。”因此，新预算法将对地方政府的预算收支产生重要影响。 　　二、新旧预算法对比分析 　　(一)旧预算法存在的问题我国的预算分为中央政府预算和地方政府预算，其中地方政府预算又分为三级制管理。而我国历史上一直将预算作为国家机密来对待，1997年国家保密局和财政部制定的《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》中明确指出财政年度预算、决算、草案以及财政收支款项的年度执行情况、历年财政明细统计资料等属于国家机密，不得向社会公开。这种不对外公开的现象，使得地方政府的预算收支管理形成以省级、地级和县级政府组成的黑色金字塔。缺乏内部与外部有效监督的暗箱操作必然造成旧预算法在预算收入和支出方面存在较为严重的问题。 　　(1)预算外收入未列入预算。旧预算法仅将财政收入纳入预算范围，并未将预算外收入资金纳入预算，如转让土地使用权收入、行政事业性收费、使用国有资产的有偿收入均属于预算外收入，这三项收入占地方政府收入总额的65%以上。 　　(2)预算支出未按预算用途执行。中国人民大学的调研数据显示，有些地方政府的支出中其他支出占40%，而对其他支出的列不够详细，导致其他支出的内容较为丰富。如新华网披露的中纪委公告显不，江西省景德镇市的民政局通过其他支出购置了8套联体别墅，每套255平方米，配售给局级领导等。此外，有些地方政府部门利用其他支出修建办公楼等，这些充分表明地方政府对预算支出未按照规定的预算用途来执行。 　　(二)新预算法的“新”体现我国各级政府财政部门从2014年开始正式编制公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算等“四本预算”。我国2014年财政预算收支情况如图2所不。同时，新预算法体现三大特点，即全面、透明和权威。 　　(1)全面性。新预算法全文包括十一章一百条。具体而言，新预算法要求地方政府所有的收入和支出均纳入预算。收入包括6大类、51个条款、345个目;支出包括25大类，203款及1313项，较为全面地规定了预算收支的详细内容。 　　(2)透明性。新预算法预不着我国地方政府预算的透明性。在2001年普华永道对35个国家进行预算透明性的检测时，中国位列最后一名，充分说明我国预算缺乏透明性;2009年美国IBP公司对85个国家进行预算透明性检测，我国依然排在靠后的位置，即第63名。新预算法要求经过人大审核后的预算必须在20天后对外公布，预算的透明性将逐渐与西方国家保持一致。 　　(3)权威性。权威性是新预算法的重要特点。旧预算法对于违反规定的处罚较为简单和宽松，如仅有警告和记过，导致很多地方政府及部门领导对预算不够重视。新预算法的处理规定非常严格，保持了与西方国家一致的严格标准，包括降级、撤职、开除和刑事处分四个等级。 　　三、新预算法对地方政府预算收入的影响 　　(一)对预算内收入的影响新预算中一般公共预算支出是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。地方各级一般公共预算包括本级各部门(含直属单位，下同)的预算和税收返还、转移支付预算。地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上缴收入。 　　(1)对地方政府税收收入的影响。营改增政策直接影响到地方政府税收收入。营业税属于地税，除少部分行业集中缴纳的税收归属中央外，其余全部归属地方收入，并占地方级税收收入总额的三分之一。虽然改征增值税后，收入按照75:25在中央与地方之间分配，但这极大地影响了地方税收收入总额。因此，为保证地方政府的独立正常运转，必须理顺中央和地方收入划分，实现上下级政府之间的财力余缺的调节，才能实现地方政府预算制度的有效运转。而新预算法的出台，将有效杜绝地方政府因年底无法完成税收任务而向企业催收税款的现状。 　　(2)对地方政府接受中央财政转移支付