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构建新型农业社会化服务体系探析 　　随着农村改革的不断深化和现代农业的快速发展，农业经营方式不再是一家一户“单打独斗”“刀耕火种”，而是呈现出“集约化、专业化、组织化、社会化”的特点。面对农业发展的新形势，传统农业服务体系逐渐“失灵”，建立新型农业社会化服务体系已是形势所迫、大势所趋。党的十七届三中全会提出，要加快构建新型农业社会化服务体系。随后，党的十八大、十八届三中全会和近年来的中央“一号文件”的发布，都对新型农业社会化服务体系建设进行了部署。2012 年，国家投入9 亿元专项资金，在河北、山西、江苏、浙江、安徽、山东、四川、贵州、甘肃、宁夏10 个省开展农村综合改革示范试点，其中对山西、安徽、甘肃3 省构建新型农业社会化服务体系进行试点; 2013 年国家投入5 亿元专项资金，在河北、河南、湖北、湖南、江苏、江西、山东、安徽等8 省进行农业生产全程社会化服务试点。可以说，构建新型现代农业社会化服务体系建设已经摆上国家的重要日程。 　　一、构建新型农业社会化服务体系的必要性 　　第一，构建新型农业社会化服务体系是解决农村劳动力低质化、老龄化的有效手段。当前，我国是由传统农业向现代农业转变的关键时期，伴随着农业的规模化和科技化水平的不断提升，对农业生产经营主体的要求越来越高。面对当前农村劳动力大批流出，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势日益明显的状况，未来谁种地的问题已成为社会普遍关注的焦点。据统计，作为农业大省的黑龙江省已有500 多万农村青壮年劳动力外出就业，几乎占了农村劳动力总数的50%，并呈逐年递增趋势，导致在农村从事种养殖业的劳动力以老人、妇女及儿童为主，人称“993861”部队。要遏制农村劳动力的这种低质化倾向，就需要我们加快新型农业社会化服务体系的建设和投入，强化农业生产产前、产中、产后的社会化服务，减轻农民的务农难度，提高种养殖业水平。如黑龙江省青冈县永丰镇丰泽农机专业合作社，对集约的6 400亩土地，实行统一供肥、统一供种、统一播种、统一管理、统一收获、统一销售的“六统一”全程服务，同时辐射周边2 万多亩土地，既解决了因村民外出打工村内出现“993861”现象，又解决了种植程序不规范、管理不到位、销售价格低等问题，拓宽了市场，增加了村民收入。丰泽农机专业合作社除了服务收入外，自身集约的6 400亩土地，亩均增产300 斤，增收240 元。 　　第二，构建新型农业社会化服务体系是化解小生产与大市场矛盾的可靠方式。家庭联产承包经营体制解放了农村生产力，但随着农村双层经营体制的发展，农户生产经营普遍存在规模小、标准低、成本高的状况，导致抵御市场风险和自然风险能力低。加上“集体统一服务”功能明显滞后，“分”有余而“统”不足，出现了小生产与大市场的矛盾。解决这一矛盾的办法就是建立新型农业社会化服务体系。如黑龙江省克山县昆丰大豆专业合作社，以订单农业的方式为农户提供多方面的服务，形成了比较固定的“十统一”( 统一科技服务、统一垫支供种肥、统一播种栽培模式、统一为社员上缴各项保险、统一农资和大豆购销价格等) 合作经营模式。昆丰合作社通过向农民无息赊销农资的服务，一是解决了农民备耕资金不足、种不上地的问题，二是消除了农民担心买假种子、假化肥、假农药的问题，三是解除了农民卖粮难问题。昆丰合作社带领农民“抱团”闯市场，在提高农民组织化程度、增强市场竞争力的同时，提高了闯市场的本领，使豆农在东北大豆市场长期不景气的情况下，连年获得好收益。 　　第三，构建新型农业社会化服务体系是推动农业经营体制改革的实际步骤。伴随全国各地对农民专业合作社、专业大户、家庭农场、龙头企业等新型生产经营主体的培育不断壮大，农业规模化、机械化、专业化水平的不断提高，传统农业转向现代农业，原有的农业服务体系已无法适应，迫切需要建立沟通家庭经营和社会化大生产之间联系的社会化服务体系。诸如: 推进土地的规模化经营，就需要建立土地承包经营权流转市场和服务网络，为土地承包经营权流转提供顺畅、高效、规范的服务，更需要金融机构提供高水准的金融服务; 推进农业机械化，就需要提供农业机械新机具、新技术的推广运用和维修服务以及农机人员的技术培训服务; 推进农业的专业化，提高农业生产力，就需要提供专门的科技、质量、品牌、营销等方面的服务; 推进农业的低碳化，就需要提供有机肥料、生物农药、废弃物利用、面源污染治理等服务。要推进农业经营体制全面创新，必须按照主体多元化、服务专业化、运作市场化的方向，尽快建立完善技术、生产、流通、金融、信息、质监等新型社会化服务体系，不断丰富和创新农业服务的内涵和供给方式。 　　第四，构建新型农业社会化服务体系是促进农业生产方式转变的重要途径。农业社会化服务业作为农业生产和经营要素的“黏合剂”，对