行政体制改革的法制化道路与相应路径选择.docVIP

行政体制改革的法制化道路与相应路径选择 　　行政改革是政治改革的一部分又是政治体制的重要部分，行政改革的提出是适应政治改革要求的折中方案。行政改革涉及的主要是政府的机构设置和运行机制。相比较于政治改革，行政改革涉及的内容较少、阻力较小，因此，行政改革随着经济的进一步发展脱颖而出，成为经济体制改革深入发展和政治体制改革实际启动的共同要求。行政改革是一种承接经济体制和政治体制的结合部，作为上承经济体制改革，下启政治体制改革的关键点，行政体制改革意义重大。 　　一、法治化对行政改革的意义 　　(一)行政体制改革法治化是依法治国的必然要求 　　法治的真谛在于用法律约束权力-也即广义上的政府的权力，包括立法权、行政权和司法权，从而保障人类尊严。行政体制改革主要是对行政权力的分配的调整与制衡，因此，实现法治国家这一目标当然地需要将行政体制改革纳入法治化轨道。法治化实质上包括两方面的内容:私法之治和公法之治。法律说到底是服务于人类生存的，政府的产生也是公民为了保障更好的生存状态而组成。私法之治是指在市民社会中形成一种被普遍承认的规则，从而使公民的社会生活有序自由地进行。但是，市民社会中所形成的普遍规则的实施需要一个安定有序的社会环境，即有序的政治秩序来保证内部市民交往的安定，这也是公法之治的产生基础。公法之治与私法之治相结合，才共同构成对法治的完整理解并形成一个完整、统一的法治秩序。我国建设法治国家，既要注重公权领域权力的合理分配与制衡，也要注重私权利领域权利的保护及自由的维护。具体在行政体制改革上，就需要在改革行政权力行使机构的同时，更加注重行政权力对权利的尊重与保障。只有将行政体制改革纳入法治的轨道，才能及时、有效地矫正改革过程中违法、侵权现象的发生，保障改革取得丰硕成果。 　　(二)行政体制改革法治化是科学改革的必然要求 　　行政体制改革主要包括行政权的重新界定，行政组织结构、规模变化，行政机关的调整和公务员制度的完善等。行政体制改革作为一项庞大而系统的工程，其改革的每一个环节都至关重要，中间一个环节出现问题很可能影响其他环节的改革顺利进行，最终影响改革效率及效果。法治化要求行政体制改革纳入法治轨道:首先，改革之前要经过一系列科学的论证，确定改革方案;其次，改革推行的过程要通过法律规范确定有关原则指导，明确相关程序，规则;再次，改革过程中要进行阶段性的评估，及时发现问题，总结经验教训。法治化过程中的主要环节和要求，有助于在改革过程中做出预测，保持秩序，有效地处理改革过程中遇到的问题。通过对程序的认知，可以最大限度地降低改革过程中的主观偏向，使改革尽量客观科学。另外，程序的另一重要功能是可以将复杂庞大的工作工程分成不同的阶段，明确责任。通过法治化可以使改革更具合理性、可行性，有效防止改革中的专断和任性。 　　(三)行政体制改革法治化是及时确认巩固改革成果的必然要求 　　我国自建国以来己经进行了多次机构改革，每一次改革都是由政府设计并且由政府推行，虽然政府的一部分改革方案须权力机关批准，但是，权力机关在改革过程中介入的非常有限，基本上改革都是政府策划政府推行自我监督。这种方式有利于改革迅速推进，在短时间内取得显著效果，但是也存在着许多内在的缺陷。由于改革过程中集权严重，改革者主观随意性大，改革方案也往往缺乏细致的论证，改革成功与否全依赖政府自身的智慧和魄力。改革的集权也导致了改革成果难以巩固。法治化的过程就是将改革的权力、方案，推进模式，成果巩固都通过法律规范予以规定，形成良好的改革秩序。权力的法治化，就是首先要对改革权进行合法授予，通过权力的授予相应的责任也就更加明晰，从而一定程度上减少了改革的专断和任性。方案推进模式的法治化，就是讲改革方案，推进模式的大体步骤通过法律规范予以固定，上升到法律的高度，有助于减少改革过程中的主观偏见，提高改革过程的科学性。成果巩固的法治化，主要是将改革成果及时予以固定，这样有助于防止改革的成效出现反弹。 　　二、行政体制改革法治化的路径选择 　　(一)实现行政体制改革法治化需要通过立法推进改革 　　1.对改革权的授予采取法律保留原则。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化改革做出了全面部署，将我国的行政体制改革由外延式逐渐向内涵式推进。所谓内涵式行政体制改革，是指政府职能调整整合、政府机构再构和政府运行机制再造的统一。内涵式的改革的主要目标就是对政府职能、结构做出调整，对政府本身做出改革己经超越了行政权的范畴，属于国家权力的范畴。国家权力的行使主体属于全国人大，因此，改革权的设定主体当然地属于全国人大，设定形式采取法律保留原则，通过宪法或者法律来设定。采取法律保留原则设定改革