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论党与法之间的高度统一 　　新中国成立以来，尤其是改革开放以来，在我国社会主义民主法治的发展进程中，关于党与法关系的争论，从来就没有终结过。党与法的关系问题，不仅是一个法治问题，更是一个政治问题;不仅是一个理论问题，更是一个实践问题。习近平同志指出: 党和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴; 处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰。党的领导是中国特色社会主义法治之魂。建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，必须从理论与实践、历史与现实的结合上正面回答党与法的关系问题，这样才能在全面推进依法治国的伟大实践中更加自觉地坚持和实现党与法的高度统一。 　　一、“党”与“法”的概念范畴 　　在我国语境下，讨论党与法的关系，首先应当弄清“党”与“法”的概念范畴及其涉及的主要关系。 　　( 一) “党”的概念范畴。其一，从全称概念来看，这里所讲的“党”，是特指中国共产党，而不包括其他政党组织或者社会团体。根据《中国共产党党章》， “党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心”，“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益”; 根据《中华人民共和国宪法》，“党”是中华人民共和国国家政权的领导党，是必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施职责的执政党。其二，从主体来看，这里所讲的“党”，是一个包括中国共产党的全体党员、党员领导干部、党的各级组织、党的各类机关等各种主体在内的集合概念。这就意味着，某个共产党员、党员领导干部、党的组织甚至党委书记、党的领导人等，他们只是“党”的组成部分，是“党”的一分子，而不能把他们简单地等同于“党”; 他们的言行在有限的意义上或许可以代表“党”的形象、权威和意志，但不能简单地与“党”画等号。其三，从领导和执政行为来看，这里所讲的“党”，有时也有引申出来的含义，如“党的领导、党的执政、党的政策、党的决策、党的文件、党委决定、组织意见、领导人讲话、书记指示、上级命令”等。这些都是中国共产党及其各级组织、各级领导干部履行党的宗旨、实施党的领导、开展执政活动、带领人民群众治国理政的重要方式方法，但不能把它们的单个行为活动简单地等同于中国共产党的整体意志和集体行为。 　　( 二) “法”的概念范畴。这里所讲的“法”，首先是指由国家制定并由国家强制力保证实施、规定公民权利与义务、调整社会关系的行为规范体系，在我国即指中国特色社会主义法律体系。在我国法律体系中，主要包括宪法、基本法律、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等。其次是指法制、法治、依法治国、依法执政、依法行政、依法办事等概念和活动，以及科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等概念和活动。再次是引申出来的含义，指立法者的立法行为，执法者的执法行为，法官检察官的司法行为，全体公民和社会组织的守法行为等等。 　　( 三) “党”与“法”的关系。在我国语境下， “党”与“法”的关系主要有如下一些解读:一是指中国共产党与国家法律的关系; 二是指党的领导与国家法治、依法治国的关系，与科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的关系; 三是指党的路线方针政策与国家宪法法律法规的关系; 四是指党的领导方式、执政方式与法治、依法治国的关系; 五是指具体的党员领导干部、公职人员、执法司法人员等人员的权力及其行为与法治、依法行政、依法办事的关系; 六是指“党”和“法”在对待具体人、具体事、具体案件中是否存在法外特权，能否做到法律面前人人平等，等等。 　　由于人们对“党”与“法”概念的不同理解，对“党”与“法”关系的不同组合，因此在现实生活中，“党与法”关系的问题，往往被演变成为“党的文件与国家法律适用哪一个”、“领导的指示与国家法治听哪一个的”、“法院依法办案还是按领导说的办案”、“领导说了算还是法律说了算”、“书记大还是法律大”等问题; 往往把领导人说的话当做“法”，把某些党员公职人员、党员领导干部甚至党委书记的具体言行当做“党”，把立法、行政、司法等机关的具体行为当做“党”的活动，甚至把某些领导干部、执法司法人员违反法律或者破坏法治原则的行为当做“党”的行为，进而提出“党大还是法大”的疑问。 　　从理论上说， “党大还是法大”是个“伪命题”， “党与法”的关系问题也已从法理与制度、党章与宪法的结合上得到有力回答。但是，从人民群众观察和感受到的我国法治建设中还存在种种弊端和不足的角度看，从人民群众热切期待实现“有法必依、违法必究、严格执法、公正司法、依法治权、法律面前人人平等”的良法善治的角度看，“党与法”关系的问题，又不仅仅是一个理论问题、认识问题，更是一个实践问题。换言之，如果我们不能在法治建设实