谈党规纳入国法体系后的党、法关系新格局、新问题.docVIP

谈党规纳入国法体系后的党、法关系新格局、新问题 　　在十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(下简称《决定》)明确提出“全面推进依法治国”“建设中国特色的社会主义法治国家”的大背景下，党、法关系成为人们热议的话题。不用说，这里的“党”指作为我国执政党的中国共产党，这里“法”指国家宪法和法律。笔者原以为，在《决定》将党章、党纪等党内法规(下简称党规)纳入中国特色的社会主义法规制度体系以后，党、法关系已不再成为问题，但近来参加的一些讨论会、座谈会、研讨会，发现这仍然是一个问题，确有澄清的必要。要讲清楚这个问题，还得从历史遗留问题说起。 　　一、历史遗留问题： 　　党、法关系的制度“断链”新中国是中国共产党领导中国人民前后历经28年冰与火的战争砺炼最终得以建立的。战争年代一切问题的解决和动员群众的措施主要靠的是政策和推行政策的行政手段。新中国成立后，迫于特殊的国内外环境，国家政治生活没能、也没有机会及时实现常规化、常态化，国家和社会治理主要依靠政策的局面一直延续了下来，直到1979年。从1949～1979年的30年里，对涉及民生的重大问题，国家制定、颁布正式法律加以解决、推行的，包括大家公知的《婚姻法》、《农业税条例》等，总数不逾个位数!1979年国家明确提出建设社会主义法制，当年出台了七部法律，并启动了修订《宪法》的议程。1982年《宪法》(下简称《宪法》