书面资料-宜兰大学食品科学系.doc

宜蘭縣漁業海域及永續利用 第一章 前言 自民國87年1月21日發布中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法、中華民國領海及鄰接區法以後，除劃分台灣海域的範圍及屬性，也規範海域探勘、開發、養護及管理生物或非生物資源的權屬，而對於海域行政區劃內政部也在今（90）年邀請相關部會及各縣市政府研商縣界區劃原則，可預見海洋發展是未來各界重視努力的方向。 海洋項目依各國不同國情而略有不同，但通常包括漁業、油氣開發、礦產探採、港口發展、船運、旅遊及海岸管理等，除最早、最傳統的漁業利用，尚包括各種不同目的使用。加上近來由於提倡海域功能多元化利用後，基於漁業為主軸與綜合性開發利用及不同漁業間海域利用的競合如：漁業與工業區及住宅區的開發、觀光旅遊海域的劃設使用、國防安全的使用、商港的開闢、沿岸污染防治等，海域都存在有不同使用目的之競合關係，其結果是工業與家庭廢污水的排放造成沿近海魚類之趨避作用，和其他目的使用造成海域漁場縮減等，就算是各漁業間亦有競合使用衝突性存在，致海洋漁撈已很難保有其傳統優良的漁場。宜蘭縣現況海域利用，一如沿近海域的主力魚種如鯖、、溫等，有以圍網、扒網、定置網、拖網、一支釣等都因不同作業方式，及欠缺海域利用規範、近海漁業資源違規濫捕及不確定因素，而有不同程度的資源枯厥寂作業糾紛發生；二如傳統漁業捕撈與日漸活絡的海上旅遊、娛樂漁業都有因使用目的方式不同而漸有爭議存在；三如眾所週知的珊瑚，維繫著沿岸的魚類生態體系，創造出生物的多樣性及高生產力的區域，在國民海上旅遊日益增加的風潮下，加上觀光旅遊部門有計畫地引進做為休閒項目及沿岸工業污染以後，珊瑚已在不同程度上被人為及環境所污染破壞；加上自1977年世界各國紛紛宣佈200海里經濟海域，及國際漁業管理機構紛紛成立，以管理公海捕魚行為，遠洋公海作業不再是奧林匹克式的自由競爭後，我國傳統漁場遂逐漸縮減，海洋漁業主流已從遠洋漁業逐步縮回各國管轄的沿近海域。 因此有必要對各沿近海域進行規劃利用，除期以有限的海域創造無盡的資源外，對於各魚種作業間或與非漁業之商業性開採、工業區之開發、海上旅遊之活動，能兼容並進；並尋求海域的合理利用，積極培育沿近海漁業資源，創造海洋牧場規模，讓漁業資源能在相同海域不同利用間有秩序的被利用、進行，另希能因漁政單位的努力及科技的引用，擴充漁場環境的承載力，以尋求各管海域的永續性發展。 各縣市級所轄海域雖尚未確定，但一般認定應為12浬，為利海域永續利用，有必要先行對沿近海域進行漁業與綜合性開發之規劃利用，以尋求永續之可能。而如何調處漁業與綜合性開發利用間，及漁業間各不同作業方式的折衝將是漁政單位未來努力的目標。本篇報告在此背景下，以較具漁業及非漁業間海域利用特色的宜蘭縣沿近海域為研究目標，嘗試以縣級沿近海域，基於行政管理措施對管海域進行剖析、診斷、規劃，並酌現行國際上盛行的永續發展原理原則，擬定宜蘭縣海域永續發展策略，以建構該海域作業秩序及最好利用，並尋找各漁業間及與綜合性開發間，共存共榮永續發展之可能。 第二章 永續利用之理論探討 生態保育及自然資源的永續利用為永續發展的前提及基礎，永續發展的精神為追求環境保護與經濟發展間之平衡，而根據該項前提、基礎及精神，從永續發展的源起及定義導入，以永續發展概念的興起與其演變作為延伸，並以二十一世紀議程規劃具體的行動方案（action plan）作為提供永續發展的藍圖。 第一節. 永續發展的概念 1.1 緣起及定義 永續發展（Sustainable development）是1984年聯合國「世界環境與發展委員會」（World Commission on Environment and Development，WCED）發表「我們共同的未來」（Our Common Future）報告中首先詮釋的觀念，該觀念不僅在世界各國引發廣泛的影響，同時也成為全世界最重要的思潮之一，WCED在報告中，定義「永續發展」為：「能滿足當代的需要，同時不損及未來世代滿足其需要之發展」（Development that meets the needs of the present without compromising ability of future generations meet their own needs）（WCED，1987）。 另一廣泛被接受之永續發展定義，係指1992年聯合國「環境與發展大會」（UN conference on Environment and Development）（又稱地球高峰會議）在巴西里約熱內盧召開所通過「二十一世紀議程」（Agenda 21）之全部內容，而該「二十一世紀議程」更將永續發展發展的理念規劃成為具體的行動方案，迄今已有130餘國成立國家級的永續發展委員會，而我國也在1997年由行政院成