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娱乐场所治安管理信息系统 项 目 方 案 书 2008年11月 目 录 一、娱乐场所治安管理信息系统的背景介绍 - 4 - 二、娱乐场所治安管理信息系统的概括描述 - 5 - 2.1系统的建设目标 - 5 - 2.2系统的建设原则 - 6 - 2.3系统建设遵循的标准与规范 - 6 - 2.3.1 标准规范 - 6 - 2.3.2数据交换格式标准 - 8 - 2.3.3 认证、授权和访问控制标准 - 8 - 2.4系统的管理范围 - 8 - 2.5系统的管理模式 - 9 - 2.6设立娱乐场所治安专业网站 - 10 - 2.7 系统建设的意义 - 10 - 三、系统特点 - 11 - 3.1 系统功能丰富、操作简单 - 11 - 3.2 系统的实用性 - 11 - 3.3 系统的先进性 - 12 - 3.4 系统的安全性 - 12 - 3.5系统的可扩展性 - 12 - 3.6 可定义性 - 13 - 3.7 兼容性 - 13 - 3.8 丰富的系统承载网络 - 13 - 四、系统设计 - 14 - 4.1系统设计思路 - 14 - 4.2系统技术路线 - 14 - 4.3系统安全性设计 - 15 - 4.3.1安全设计原则 - 15 - 4.3.2 网络安全性设计 - 16 - 4.3.3 系统安全性 - 16 - 4.3.4 数据安全性 - 16 - 4.4 系统体系结构设计 - 16 - 4.5 系统业务功能设计 - 17 - 4.6 系统网络设计 - 18 - 4.7 通讯子系统 - 19 - 五、系统主要功能 - 19 - 5.1 场所前台系统功能 - 19 - 5.2 地市级后台主要功能 - 20 - 5.2.1信息发布 - 20 - 5.2.2信息查询统计与系统管理功能 - 20 - 5.3 从业人员信息采集与管理 - 25 - 5.3.1指纹采集与识别 - 25 - 5.3.2从业人员信息的采集过程 - 26 - 5.3.3指纹识别与身份确认 - 27 - 六、系统配置要求 - 27 - 6.1 市局配置要求 - 27 - 6.2 后台软件配置 -28- 6.3 场所前台配置 - 29 - 6.4主要性能指标 - 29 - 七、系统项目实施方案 - 30 - 7.1前期准备阶段 - 30 - 7.2工程实施阶段 - 31 - 7.3运行服务阶段 - 31 - 一、娱乐场所治安管理信息系统的背景介绍 近年来，随着社会经济的快速发展以及人民生活水平和消费支付能力的提高，各类娱乐场所消费市场迅猛发展。但由于娱乐场所流动人员多，涉“黄、赌、毒”多，成分复杂，存杂着大量鱼目混珠的闲杂人员和流氓滋事人员。他们或者对消费者带来治安问题，或者对娱乐场所中的从业人员侵扰甚至抢劫伤害，给社会治安造成了极大的威胁，此类新闻报道屡见不鲜。然而在干警侦破案件的过程中，因从业人员故意隐瞒所谓自身隐私或已经遇害，公安干警很难得到真实的从业人员在指定时间从业的所在地点和个人具体情况，使案件侦破工作难度加大或走了大量的弯路。同时，从业人员的身体状况也无法得知，也成了劳动卫生部门的头疼问题，因为从业人员的健康关系到非常严重的社会问题。当然，这些从业人员中还不乏犯有前科或负案在逃之人，给本来安定的社会环境带来了严重隐患。 娱乐场所行业在自身管理上存在的缺陷，一方面助长了娱乐场所藏污纳垢和从业人员从事违法活动行为，另一方面，由于娱乐场所作案的隐密性，给公安机关打击犯罪活动增加了难度。如何利用最新的信息技术和网络技术，对散布在不同地点、不同经营形式的娱乐场所从业人员，进行动态、实时、有效的管理，加大公安治安管理的执法力度，防范和严厉打击社会丑恶现象、实现“依法管理、管而不死，服务经济、治而不乱”的目的，成为迫在眉睫的问题。? 为此，2008年6月3日公安部103号令颁布的《娱乐场所治安管理办法》中第二十六条明确规定：娱乐场所应当配合公安机关建立娱乐场所治安管理信息系统，实时、如实将从业人员、营业日志、安全巡查等信息录入系统，传输报送公安机关；信息化是加强娱乐场所治安管理工作的必然选择。 娱乐服务场所治安管理信息系统作为金盾工程的基础子系统，为金盾工程建设提供重要基础信息数据支撑。娱乐服务场所治安管理信息系统建设是加强阵地控制，运用科技手段强化夯实基层基础工作的有效载体。对于本系统的建设工作，公安部高度关注，将此项工作列入公安工作要点。 为配合公安部门工作，我们深入了解公安局娱乐场所管理业务流程，对娱乐场所的分类、从业人员的特点、各种信息的规范和整个系统的架构及关键技术的研发，做了大量的调研和多方论证；并制定出具体开发方案，组建专项技术开发小组，开展系统的开发和实际编