如何做好水利基本建设项目前期工作.pptVIP

四 我区水利工程前期工作存在的主要问题 如何做好水利基本建设项目前期工作 （一） 客观上的问题 （二） 主观上的问题 近年来，水利投资持续加大，是水利基础设施建设的高峰期。总体上水利前期工作卓有成效，基本满足了大规模水利建设的需要。但客观看，前期工作、工程建设、验收仍然滞后于上级部门的要求，前期工作依然是水利建设的薄弱环节，前期工作成果质量不高，不能满足审批要求，审查审批艰难，既增加了前期工作的周期，也不利于工程建设。虽然项目审查审批环节占项目建设全过程的比重不大，但由于工作环节重要，成为各方面关注的焦点，前期工作总是处于被动局面。究其原因主要是存在以下几方面问题： 四、我区水利工程前期工作存在的主要问题 （一）客观上的问题 1、水利建设任务重，行业能力吃紧。宁夏水利投资由2007年的10亿元增长到2012年的40亿元以上，增加了4倍多，项目数量也相应增加了约4倍。而项目业主单位、勘测设计单位、项目主管部门的力量几乎没有增加，承担能力与任务及时间要求不匹配、不相适应。 2、前期工作任务重，周期短，超出了现有勘测设计单位承担能力。我区现有甲级院1家，乙级院1家，丙级院4家；人员结构不合理，有经验的少，无经验的多；专业配置不齐全，除区院外，其他设计单位几乎没有水文、工程地质、水机、电气、施工、水保、环保、水利经济专业人员，更缺乏有注册执业资格的人员，有2/3的专业缺失，整体勘察设计力量薄弱，突然增加了水利前期工作，使勘察设计单位任务过重，加之没有足够的勘察设计周期，质量无法保障。 四、我区水利工程前期工作存在的主要问题 （一）客观上的问题 3、前期工作经费不足，无法满足勘察设计工作深度。前期工作经费不落实、落实不到位、投入不足问题是个老问题，近几年情况有所好转，国家投资的项目前期工作经费是有保障的。但这方面也还存在一些问题，对于一些前期经费不保证的勘测设计任务难找承担单位，即使找到了承担单位，也会基于成本的考虑，降低勘测设计深度，使得勘测设计质量降低；也有因为前期工作经费不足，为了完成上级下达的任务，项目管理单位自行设计，导致设计质量没有保障。 4、前期工作难度增加。国家对前期工作管理更加严格、规范，前置约束条件繁杂，涉及多部门、多环节的工作，前期工作难度增加。 四、我区水利工程前期工作存在的主要问题 （二）主观上的问题 1、项目业主方面 一是对国家现行项目基本建设程序、项目管理办法及资金投向掌握不清楚，理解不深刻。使得在区域水利发展布局、项目谋划与统筹上与政策规定有偏差，影响到前期工作的有效性。 二是对前期工作认识不到位。有些业主对前期工作的重要性没有足够的认识；也有一些是对前期工作的重要性比较清楚，但主观上不重视；还有认为设计质量好坏是设计单位的事，审定方案的优劣是审查部门的事，没有摆正业主在前期工作中的主导作用。对前期工作抱有能少花钱就少花钱的观念，尤其在勘察、水文等方面投入不足，前期工作不充分，有些问题直到审查时才暴露出来，但对问题的严重性还没有充分的认识。 四、我区水利工程前期工作存在的主要问题 （一）主观上的问题 1、项目业主方面 三是驾驭项目前期工作的能力不强。从项目提出、报告编制、到报送审查立项过程,缺乏对质量、周期的有效控制；缺乏前期工作过程纵、横向间的协调沟通；对项目范围及规模、总体布置把握和主导上有偏差，喜欢打“擦边球”，要求设计单位搭项目，只注重投资额度，往往顾此失彼，导致符合规定的内容少、不符合规定的内容多，经不起审查，导致前期工作反复。 四是不重视前期工作质量。对设计成果质量不闻不问，不组织预审，既不关心成果是否达到了自己的满意，也不关心是否符合国家相关规定，编个啥报个啥，个别单位预审也仅仅是走过场。 五是对审查环节认识不到位，责任心不强。认为审查仅仅是履行程序，是水利厅的事，该怎么干批复了再说，经常听到三句话：一句是“水利厅在催”，另一句是“水利厅没批”，第三句是“项目简单，审那么认真干啥”。 四、我区水利工程前期工作存在的主要问题 （一）主观上的问题 2、设计单位方面 一是对国家现行规程、规范，项目管理办法及资金使用范围掌握不清，理解不深刻，不能严格按照相应的规程规范进行工作，盲目服从业主的要求，影响前期工作的有效性。 二是主设人员驾驭项目能力不足。不编审设计大纲，不注重与既有工程和相关规划的衔接，项目任务确定、规模论证、工程选址、工程布置等方面往往缺乏全方面的综合优化比较，更有不论证、不比较的；外、内业工作脱节，不统筹章节关系，不注重事前和过程中的协调沟通。 三是基础工作不扎实。有些项目不开展勘测工作，等审查会议确定了方案后再勘测，本末倒置；现状调查