英国交通公共服务考察报告-中国交通人才网.doc

“交通运输公共政策研究培训”总结报告 ——办公厅赴英国交通运输公共政策研究培训团 2012年8月 提高交通运输公共服务能力和水平、推进现代交通运输业发展，是新形势下对交通运输工作的新要求。英国是世界上公共服务水平较高的国家之一。经国家外国专家局和部人劳司批准，办公厅组织部属科研院校和山东、内蒙古、陕西、青海、广东等地交通运输部门相关人员14人（名单附后），于2012年6月17日至7月7日赴英国进行了为期21天的交通运输公共服务研究政策培训，安全回国。期间，在纽卡斯尔诺森比亚大学（Northumbria University)进行了英国交通运输概况、交通运输公共服务政策及制定、交通管理绩效评估以及欧盟交通运输政策等专题学习和专业培训，访问了纽卡斯尔市政府、约克市政府、英国运输部、英国智能交通协会（ITS United Kingdom）以及泰因港、多佛港等多个部门，并与这些部门充分交流，介绍了一些中国的经验，还实地考察了纽卡斯尔市、约克市、伦敦市的城市隧道及收费系统、城市公共交通设施和综合枢纽及其控制中心、机场、地铁及控制中心、高速公路等。通过学习培训和访问交流，培训团对英国交通运输公共服务管理体制机制、相关政策的制定程序及方法、交通公共服务现状和特点、政府行为等有了一些认识和理解，收获很大。全体团员一致认为，英国是世界上公共服务水平较高的国家之一，学习英国在交通运输公共服务方面的做法、经验以及政策制定的方法途径等，对于提高我国交通运输公共服务水平及服务能力，具有重要的借鉴意义。现将有关情况总结如下 一、英国交通运输的基本概况 英国全称大不列颠及北爱尔兰联合王国（The United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland），由英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰组成，总面积24.41万平方公里（包括内陆水域），人口总数为6009.46万人，在欧盟居第三位。英国是世界经济强国之一，2011年国内生产总值位居世界第7位。是世界第六大经济体系，在欧洲仅次于德国，同时也是全球最富裕、经济最发达和生活水平最高的国家之一。 （一）管理体制及组织机构 英国交通运输实行大部门管理体制。2002年6月，英国成立了新的运输部，由环境保护、交通运输管理以及地方事务三个部合并组成，统一管理环境保护、交通运输及地方事务。 运输部负责制定全国性的战略规划与政策框架，负责提供不具有商业竞争利益、但是民众所需的交通公共服务，负责全国性的基础设施规划和管理；对地方政府具有规范和监督权，负责对地方提出的全国性的项目（如国家干线公路及桥梁、隧道等）的建设计划进行审核，并提供一定的资金支持。从事权角度看，地方政府和地方运输管理机构在综合性交通枢纽建设、城市公共交通服务、地方道路建设管理等方面具有更大的事权。英国交通运输实行决策、执行与监督相分离的行政体制。运输部设大臣正副4人，均为国会议员，其中三位副职一人分管铁路与公路、一人分管民航和水运，另一人分管伦敦地区的运输与道路安全。下设管理委员会及秘书，主管运输部日常事务。运输部内部组织机构包括：国内事务局，国际、战略与环境局，私营企业合作局，重要项目与伦敦区事务局，私人办公室等五个局（办）负责综合性交通运输发展政策的研究和制定。运输部内部还设立了若干执行具体政策的“执行局”，专司行政执行职能。此外，下议院运输委员会（Transport Committee）负责对运输部的行为进行监管，慈善和议会合作团体组成运输安全顾问委员会（Parliamentary Advisory Council for Transport Safety，PACTS），负责与铁路、公路、航空有关的运输安全问题。 （二）交通运输发展现状 英国交通基础设施网络十分发达，铁路纵横交错，公路四通八达，空中航线通往世界许多重要城市，海运航线可达五大洲主要港口，交通运输服务水平居世界前列。 1公路交通。2011年英国公路总长39.43万公里，路网密度为161公里/每平方公里（我国河南省路网密度是144公里/每平方公里），高速公路3596公里，占全国公路里程的1%，承担着20%的交通量，大型货运卡车40%的运输里程都通过高速公路。目前英国几乎不再新建高速公路，重点在拓宽、节点改造、加强通行能力管理等。英国收取燃油税，高速公路和其他公路都不收通行费，全国只有4号高速路伯明翰至曼彻斯特，其中一段11公里由于是私人投资而收费。但有一些收费的隧道，如泰因隧道。 2、铁路运输。截至2009年底，英国铁路线路恢复至3.4万公里（其中英国国家铁路线路15777公里），2500个车站、750座隧道、4万座桥梁及其他设施，客车车辆约1.1万辆，铁路从业人员达到18万人(包括伦敦地铁)。铁路主要干线运营速度为200公里/小时，其