贯彻落实十二五规划，推动建立国内航空减排交易机制.docVIP

贯彻落实“十二五”规划，推动建立国内航空减排交易机制 张文斌 摘要： 很多人误认为欧盟将国际航空业纳入其排放交易体系是向国际航空业征收“航空碳税”，这导致舆论导向出现一定偏差，可能会影响政策措施，发生失误。 欧盟委员会在实施欧盟排放交易法令过程中违反国际法的单边做法，招致国际社会非欧盟国家的普遍反对，同时，欧债危机和对欧洲经济衰退的担忧，导致欧盟排放交易体系“后院起火”，面临崩溃的边缘，这为以中国为代表的发展中国家增强话语权和参与国际规则的制定，创造了一次难得的机遇。 “十二五”规划及节能减排与控制温室气体排放政策，催生了中国排放权交易试点，吸取欧盟排放交易市场的经验教训，正确应对欧盟航空排放交易法令的实施，是当前中国航空业一项紧迫课题。国际民航组织去年底研究提出了六点解决方案（但未公布），莫斯科会议后，中国航空业亟需拿出具体的切实可行的应对方案，与国际民航组织及欧盟进行协商谈判，解决争端，发挥大国的影响力和示范效应。 我们认为，将航空业纳入排放交易试点，建立中国航空排放交易机制，并与欧盟排放交易体系实现对接或对等，以航空业在国内的节能减排措施，对等抵消其在欧盟排放交易体系的减排需求，无须向欧盟交“买路钱”，是完全有可能的，也是我们应当积极争取的。 将国际减排压力转化为国内减排机制，是应对欧盟排放交易法令实施，维护国家主权和中国航空业整体利益与民众利益的上策。 引言 为贯彻落实国家“十二五”规划，国务院制定了《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，明确提出：根据形势发展并结合合理控制能源消费总量的要求，建立碳排放总量控制制度，开展碳排放权交易试点，制定相应法规和管理办法，研究提出温室气体排放权分配方案，逐步形成区域碳排放权交易体系。国家发改委《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》明确要求北京市、天津市、上海市、重庆市、广东省、湖北省、深圳市等试点省市，落实“十二五”规划关于逐步建立国内碳排放交易市场的要求，推动运用市场机制以较低成本实现2020年我国控制温室气体排放行动目标，加快经济发展方式转变和产业结构升级，着手研究制定碳排放权交易试点管理办法，明确试点的基本规则，测算并确定本地区温室气体排放总量控制目标，研究制定温室气体排放指标分配方案，建立本地区碳排放权交易监管体系和登记注册系统，培育和建设交易平台，做好碳排放权交易试点支撑体系建设。 进入2012年，针对欧盟将国际航空业纳入其排放交易体系的“气候大战”愈演愈烈，2月22日晚，反对欧盟强推航空排放权交易的32个国家代表在莫斯科经过一天半闭门会议讨论，其中23国签署了《莫斯科宣言》，宣布将采取一揽子措施，联合推动欧盟取消或推迟该法案。 就在莫斯科会议举行的同时，欧盟财长会议却提出，欧盟委员会将在今年6月份制定出全球航空和航海运输行业碳排放的价格清单。早在莫斯科会议前,2月18日，欧盟气候变化事务专员康妮·赫泽高表示，如果此次在莫斯科会议上所达成的协议“可以构成一个全球系统的解决方式，那么这次会议就有着积极的前景”。莫斯科会议结束后，康妮·赫泽高很快做出回应：“你们具体的、建设性的替代方案是什么？” 我们认为，彻落实国家“十二五”规划和国务院《“十二五”控制温室气体排放工作方案》以及国家发改委《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，正确应对欧盟航空排放交易法令，有必要对欧盟排放交易体系和碳税问题进行客观冷静的梳理，还原事件真相,并提出中国具体的、建设性的应对方案。 一、欧盟没有向国际航空业征收航空碳税 必须纠正一种错误的说法，认为欧盟将将国际航空业纳入其排放交易体系，是向国际航空业“征收航空碳税”，这种看法是错误的，不符合实际，欧盟没有向国际航空业“征收航空碳税”。 碳税和温室气体排放交易市场，是两种完全不同的减排机制。目前，不少人不明就里，将这两种机制混为一谈。 碳税是以减少二氧化碳排放为目的，针对化石燃料如石油、煤炭、天然气等，以其碳含量或碳排放量为基准所课征的一种税目是应对气候变化、节能减排的一种政策工具，与碳排放交易。碳税的，源于英国经济学家庇古1920在其《福利经济学》一书中所提出的庇古理论，庇古主张根据污染所造成的危害程度向排污者征税，从而达到控制污染排放的目的。庇古到目前为止，碳税在全球范围内的实践经验比较有限，很少有制造业大国实行整套的碳税芬兰是第一个实行碳税的国家北欧国家，芬兰丹麦、荷兰、挪威、波兰和瑞典等国是碳税的先行者1992年欧盟推广碳税，目前已有阿尔巴尼亚、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、德国、意大利、荷兰、挪威、瑞典、瑞士和英国等多个国家开征了碳税或与气候变化相关的税种。庇古理论庇古理论“证明碳中和规范”欧洲议会和理事会《欧盟200年号指令》DIRECTIVE 2008/101/EC），修改《欧盟2003年