2010年度省级财政发展生物产业建设项目.doc

2010年度省级财政发展生物产业建设项目 绩效评价工作方案 根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省省级财政支出绩效评价暂行办法的通知》（云政办发〔2006〕181号）和《云南省财政厅关于开展2010年度部分财政支出项目绩效评价工作的通知》（云财绩〔2011〕31号）的相关要求，省财政厅组织委托中立会计师事务所对云南省2010年度省级财政发展生物产业建设项目开展绩效评价。为完成好该项工作，特制定本方案。 （一）项目概况 生物产业是我省的重要支柱产业。根据《云南省人民政府关于加快推进生物产业发展的意见》（云政发〔2008〕27号）及《云南省人民政府关于实施加快推进优势生物产业发展计划的通知》（云政发〔2009〕38号）。实施优势生物产业推进计划，符合科学发展观要求，促进企业增效、增收和财政增长。深入贯彻落实省委八届八次全会精神和省政府的安排部署，牢固树立用工业理念谋划农业发展的思想，坚持以推进生物产业工业化提升生物资源开发产业化，选准生物产业发展项目，提高财政资金使用效益，扎实推进龙头企业的发展、原料基地的建设、科技成果的转化和产品市场的开拓，保障２010年优势生物产业发展任务目标的实现。 2010年度省财政共安排生物产业发展专项资金5000万元，纳入本次评审的4513万元涉及全省16个州、市，３个省直管县，249个项目。其中涉及贷款贴息385万元、精深加工2183万元、科技创新70万元、基地建设1085万元、品牌培育520万元、市场开拓270万元等领域。 （二）评价依据 1．《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号） 2．《云南省人民政府办公厅关于印发云南省省级财政支出绩效评价暂行办法的通知》（云政办发〔2006〕181号） 3.《云南省人民政府关于实施加快推进优势生物产业发展计划的通知》（云政发〔2009〕38号） 4.《云南省财政厅关于开展2010年度部分财政支出项目绩效评工作的通知》（云财绩〔2011〕31号） 5.《云南省财政厅关于云南省人民政府发展生物产业办公室2010年部门预算的批复》（云财预〔2010〕44号） 6. 云南省财政厅　云南省人民政府发展生物产业办公室关于下达2010年省级财政发展生物产业项目资金的通知　（云财农〔2010〕199） 7.云南省财政厅关于下达2010省级发展生物产业专项资金的通知（云财农〔2010〕287号） 8.《云南省财政发展生物产业专项资金管理办法》（云财农〔2009〕222号） 9.《云南省省级财政发展生物产业专项资金管理办法（补充规定）》（云财农〔2010〕30号） （三）评价对象 评价的对象是：云南省2010年度省级财政发展生物产业资金建设项目资金、项目实施单位和各级管理部门。 （四）评价原则 1．科学规范原则。注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。 2．公正公开原则。客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。 3．分级分类原则。由各级财政部门、部门（单位）根据评价对象的特点分类组织实施。 4．绩效相关原则。针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。 （五）评价内容 评价内容主要是对项目立项、项目任务完成、资金管理、项目管理、项目效益等进行评价。　 １、项目立项。参照云南省人民政府生物产业办公室　云南省财政厅关于印发2010年省级财政发展生物产业专项资金项目申报指南的通知（云政生物办发〔2010〕８号） ２、项目完成情况。包括项目任务完成数量、质量情况。 ３、项目管理情况。包括项目立项前期准备、项目实施、项目建设以及管理措施、制度建设； ４、资金管理情况。包括资金到位情况、资金使用情况，包括拨付是否及时、使用是否专款专用、制度是否健全、执行是否有效等； ５、项目效益情况。经济效益、社会效益、环境效益、生态效益。 （六）评价目的 了解省级财政发展生物产业项目专项资金使用情况和取得的效果，总结项目管理经验，发现项目管理存在的问题，总结经验，提出改进意见和建议。通过绩效评价，完善制度、创新机制、加强管理、强化监督，保证项目、资金使用管理的规范性、安全性和有效性；为指导预算编制、申报绩效目标、优化财政支出结构，提高公共服务水平提供决策依据。 （七）评价方法 本次绩效评价主要采用比较法、因素分析法、专家评议法和公众评议法等方法。在运用评价方法时，采取定量与定性相结合进行评价。 （八）评价标准 1.计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。 2.行业标准。是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。 3.历史标准。是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。 （九）工作组织