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关于瓯海区农房改造集聚建设情况的调研报告 / 2011-08-04 15:16 为献计民生，服务发展，助推我区农房改造集聚建设，区政协科经委根据区政协年初工作安排，成立由部分政协委员组成的专题调研组，于7月上中旬，在陈锦荣副主席的带领下，赴相关部门、镇街、村居、工程建设点开展调研，通过座谈、走访、察看等形式，对我区农房改造集聚建设情况进行深入了解，并广泛征求意见建议。具体情况如下： 一、我区农房改造集聚建设进展情况 近二十年我区农房一直处在较为严格的控制之中，除极少数危房经政府审批进行原拆原建外，大部分农房既不能拆也不能建，由此导致农民子女住房困难，违章建筑严重，环境越变越差，城市化进程难以推进，新农村建设无从入手，使政府和百姓陷入两难境地，形成尴尬局面。农房改造集聚建设是一项重大的民生工程，是推进城乡一体发展，促进城市全面转型的重要举措，是解决两难境地、尴尬局面的有效途经。 今年以来，我区各级党委政府和相关部门高度重视农房改造集聚建设，根据“三生融合”的工作思路，以统筹城乡综合改革为契机，以都市功能区建设为平台，以改善民生为主线，根据“政府主导、操作规范、节约用地、统筹推进”的原则，按照“农民可接受、政府可承受、发展可持续”的要求，精心组织，迅速行动，有序推进。截至6月底，全区已有丽岙街道下章村、瞿溪街道河头村等15个项目进场施工，总占地面积31.4万平方米，建筑面积84.3万平方米，总投资额29.6亿元，累计已完成投资额4.8亿元。 1、统一思想，初步形成集聚改造建设合力。区委区政府将加快推进农房改造集聚建设作为2011年的重要工作之一，区城建办根据区委、区政府的统一部署，进一步统一思想、提高认识、加强领导、精心组织，全力做好各大功能区的规划编制、农房改造集聚建设地块规划功能调整、农房改造集聚建设项目推进等工作。积极加强同发改、规划、土地、水利、财政等相关部门单位，以及项目所在镇街的沟通和协调，克服办公室人员少、项目多、任务重的困难，吸收懂业务、有经验、负责任的同志充实到相关工作中来，组建了综合管理科、总师办、规划地政科、拆迁安置科、工程科、政策法规科、千百办等七大科室，有效整合并利用好人力、物力、财力，农房改造集聚建设的工作合力初步形成。 2、规划先行，初步编制改造建设方案。以瓯海新城为核心，沿主干道、沿塘河、沿山地加快空间资源整合，构筑瓯海新城功能区、郭瞿泽雅功能区、梧白茶山功能区、仙丽功能区等都市型功能区，促进人口、资源、产业等要素集聚，形成“中心带动、三沿拓展、板块集聚、产业支撑”的组团式、联动发展的城市功能区发展格局。目前已编制完成瓯海新城、仙丽、郭瞿泽、梧白茶功能区的规划方案，近期将组织召开规划方案论证会并进一步修改完善。实行“一镇一政策、一镇一规划、一镇一平台”的政策，积极开展各地的村庄规划编制及农房改造地块的规划功能调整。截至6月底，已完成20个农房改造安置地块的规划调整，其中瞿溪河头村、丽岙下章村、中心区B01等3个地块已经市政府审批完成；丽岙丽南社区等17个项目的规划调整已组织会审并进入公示审批阶段。 3、着眼全局，初步形成配套政策措施。区城建办在全力推进项目建设的同时，及早开展政策的研究和制订工作。经过半年多的积极探索和不断完善，我区《关于农房改造集聚建设的实施意见》已初步成型并经区长办公会议原则通过，已在征求人大、政协等各方意见后进行了完善，待提交区委常委会审议后就可报市委、市政府批准。农房改造政策本着“农民可接受、政府可承受、发展可持续”的原则，在“依法、自愿、有偿”的基础上，按一定次序对宅基地进行置换，让农民住上安全、舒心、整洁的公寓。在推进项目、尽快出台政策的同时，始终高度重视农房改造的集聚效应，加快布局和建设一批公共服务设施和产业项目，在自愿有偿前提下，最大限度地调动农民把宅基地置换为公寓房的积极性。目前，《关于农房改造集聚建设的实施意见》、《瓯海区村庄改造和农房集聚改造“村房两改”专项实施方案》已正式出台。 4、立足实际，初步建立改造建设模式。如何在保证工程质量的前提下解决农房改造中资金筹措难的问题是一项重大课题，因此区城建办在建设模式上进行了积极的探索。目前，我区农房改造集聚建设基本采用三种模式，分别是：“自建自管”模式、“融资代建”模式和BT模式。“自建自管”模式，即项目由区城建办牵头，完成前期手续至招投标后，移交给各属地镇街进行建设和管理。目前，已有新桥街道新桥村、丽岙街道下章村、瞿溪街道河头村等8个项目采用这种模式，用地面积246.73亩，建筑面积55.38万平方米，投资20.88亿元。“融资代建”模式，即通过招投标方式，由符合资质的代建及施工单位融资代建，建设后由政府按照招标