第一章财政概论.ppt

第一章 市场失灵与政府干预 第一章 财政概念与财政职能 【内容提要】本章以市场经济的运行为出发点，阐述了市场、政府、财政三者之间的关系，特别是对财政的一般要素与公共财政模式的运行特征进行了系统性分析。 【教学目标】通过本章内容的学习，要求学生正确理解公共财政的基本概念，明确公共财政与市场机制失灵和政府经济作用的内在联系，全面掌握市场经济条件下财政资源配置、收入分配和稳定与发展三大职能的目标以及财政履行这些职能的机制和手段。 【案例导引】中国A市长与美国B市长 中央电视台在一期“让世界了解中国”的节目中，邀请了中美两位市长出场。美国B市长所在的B市，是世界最富有的一些大公司所在地，税收财源颇丰，中国A市长所在的A市，是一个从四个小村庄发展起来不久的小城市。节目主题是围绕中美两位市长通过电视互相对话，交谈各自城市建设和发展而展开，目的是让世人了解中国，让中国人了解世界。 在交谈进入尾声阶段，中美两位市长互相邀请对方访问自己的城市，双方经几次互相邀请，美国B市长在高兴地接受中国A市长的邀请之后，表示她的访华计划要通过募捐筹集到访华经费后才能安排的意思。她解释道，虽然身为一市之长，但她的办公经费用来自于市民的纳税钱，每一笔开支必须要对她的市民负责，访华的费用将是一笔额外开支，不在她的办公费用之列，她需要先向有关企业募捐，获得企业的赞助之后，才能安排访华的行程。 中国A市长在高兴地接受了美国B市长的邀请，在听到美国B市长上述言词之后，立刻表示他将支付B市长访华的一切费用，在节目主持人的“辅助”之下，还一一列明包括来回机票、住宿、吃喝等全部费用，另外，还主动表示要向B市长赠送衣服礼品等等。中国A市长的“慷慨”，令“吝啬”的美国B市长眉笑眼开，表示当晚就要打包上路。 问题： 1、如何认识中美两位市长在接受对方邀请的访问时所表现出来的“慷慨”和“吝啬”？ 2、通过美国B市长表现出来的“吝啬”和中国A市长表现出来的“慷慨”，你对公共财政资金的使用有何认识？ 第一节 财政的概念 一、财政概念的历史演变 1、西方国家财政概念的演变 Finance Public Finance 2、我国财政概念的演变 财政一词从近代日本引入。 1898戊戌变法“明定国是”诏书出现“改革财政，实行国家预算”的条文。 民国开始设置官方机构“财政部”。 二、财政是一种国家或政府的经济行为 财政是以政府为主体，集中一部分国民收入来满足社会公共需要的收支分配，是政府从事资源配置和收入分配的一种公共经济活动。四个方面的含义： 1．财政是一种分配活动，属于分配范畴。 2．财政是一种以政府（或国家）为主体公共经济活动。 3．财政分配活动的目的是提供公共产品和满足社会公共需要。 4．财政分配的对象是一部分国民收入，主要是剩余产品价值。 第二节 财政的产生及发展 一、财政的产生 财政的产生，需要同时满足三个条件： 1、剩余产品是财政产生的经济基础。 2、国家的存在是财政产生的政治前提。 3、财政产生的根源是公共需要 财政的产生 二、财政的发展 （一）从人类社会形态的演变来看，先后出现过奴隶制国家财政、封建制国家财政、资本主义国家财政和社会主义国家财政。 （二）从经济形态的演变来看，先后出现过家计财政、国家财政和公共财政三种模式。 不同经济形态下的财政模式 家计财政制度 以自然经济为基础：奴隶社会、封建社会。由于自然经济下的财政是皇家的财政，因而称之为家计财政，财政收支就是君主的私人收支 君主个人收入、王室的私产收入和特权收入、附庸贡纳收入等，构成了当时财政主要收入来源。 所有的支出，都根本服务于君主的私人目的。比如：烽火戏诸侯、海军军费建造颐和园。 国家财政制度 以计划经济为基础 基本特征 国家计划配置资源的基本财力手段 直接服务于国营经济的运转及发展 收入基本上直接来自国营经济，支出也直接服务于国营经济，表现为是国家开展自己的收支 生产建设型财政、GDP占比高 公共财政制度 以市场经济为基础 基本特征 弥补市场失效 一视同仁服务 不同所有制成分、内外资之间 非市场营利性 法治化的财政 公众决定、规范和制约 案例：美国市长VS中国市长 第三节 公共财政的基本特征 公共财政的基本特征： 1、弥补市场失灵的财政。 2、提供公共产品和服务的财政。 3、非盈利性的财政。 4、法治化的财政。 一、公共财政是弥补市场失灵的财政 引子：制造并销售纸张的企业产生了作为制造过程副产品的化学物质，即二恶英（dioxin）。科学家相信，一旦二恶英进入环境，就增加了人们患癌症的危险，生出畸形儿，并引发其他健康问题。 问题：