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第六章 政府转移性支出 本章概述：转移性支出是指政府不能通过这种支出得到商品和服务的补偿，而是单方面无偿地把一部分财政收入再转移给特定的企业和居民而形成的支出。如社会保障支出，财政补贴支出，债务利息支出，对外援助支出等。 本章基本内容： ●社会保障支出 ●财政补贴支出 ●税收支出 第一节 社会保障支出 一、社会保障的含义以及与商业保险的区别 1、含义：社会保障是与保险公司提供的商业保险相对应的概念。它是指政府和社会对由于各种原因造成生活困难的社会成员，提供物质帮助的一种公共保险机制。 2、与商业保险的区别 ①主体不同 ②保障对象不同 ③特征不同 ④目的不同 二、社会保障制度的产生和发展 1、社会保障制度的概念 2、社会保障制度的产生和发展 ①产生背景：在资本主义社会条件下，由于社会分工和社会化大生产的发展，机器大工业和周期性经济危机的出现，工伤事故和职工失业的风险增加，工人面临自然和经济双重风险，迫于压力和顺应社会需要，社会保障制度应运而生。 ②发展过程： 第一个阶段，即社会救助阶段。这一阶段以受助者丧失人格尊严和自由平等为特征，以英国1601年《济贫法》和1834年《新济贫法》为标志。接受社会救助的人以丧失个人声誉，丧失个人自由，丧失政治权力为代价。 第二个阶段，即社会保险阶段。以德国1883年《疾病保险法》 1884年的 《工伤保险法》，1889年《老年和残疾社会保险法》的颁布为标志。 第三个阶段，福利国家阶段。1920年庇古的《福利经济学》出版，为福利国家的建立提供了理论基础。1942年英国的《社会保险及有关的服务》（英国战后福利制度重建的基本框架的报告，贝弗里奇报告）发表，相继通过和实施了一系列社会保障的法律，1948年英国宣称已建立福利国家。 三、市场经济下社会保障制度的重要意义 1、社会保障制度可以调节社会分配不公的矛盾。有市场经济下的“安全网”和“减震器”之称。 2、社会保障制度可以发挥调节经济波动的“内在稳定器”作用。 3、政府实施社会保障可以弥补私人保险市场的缺陷。 4、社会保障制度还是我国企事业单位“减员增效”改革的必要配套措施。 四、社会保障制度的类型和特点 （一）类型： 1、社会保险型 2、社会救济型 3、普遍津贴型（社会福利型） 4、节俭基金型（强制储蓄型） （二）特点： 除了上述类型各自的特点以外，西方国家社会保障制度的共性特点有： 1、社会保证项目繁多，保障水平较高。 2、社会保障资金有确定的来源，主要是开征社会保障税。 3、社会保障支出依法由政府集中安排，管理比较规范。 五、我国社会保障制度的发展演变及主要内容 （一）发展过程 1、建立时期（1951-1957） 2、发展完善时期（1958-1966） 3、停滞或倒退时期（1966-1978） 4、恢复与重建时期（1979年至今） （二）我国传统社会保障制度存在的突出问题 我国传统社会保障制度属于“国家保障型”的模式。突出问题有： 1、国家和企业负担沉重，不利于企业转换经济机制和增强竞争能力。 2、社会保障待遇不公平和负担不均衡，不利于劳动力合理流动。 3、“现收现付制”的资金运筹模式，难以适应人口老龄化的挑战，加重在职人员负担。 4、社会保障立法层次不高，管理不规范。 5、社会保障范围狭窄，数量水平低。 （三）我国现行社会保障制度体系的基本内容 针对传统社会保障制度存在的问题，通过改革已经形成了比较系统的社会保障制度体系。主要包括以下四个方面的内容： 1、社会保险 ①养老保险 ④工伤保险 ②失业保险 ⑤生育保险 ③医疗保险 2、社会救济 ①城镇居民“低保” ②下岗职工生活补贴 ③农村“五保户”救济 ④灾民救济 ⑤农村特困户救济和农村“低保” ⑥城市生活无着的流浪乞讨人员生活救助 3、社会优抚和安置 4、社会福利 六、我国社会保障制度需要进一步完善的问题