福建省特色小镇创建规划编制指引.doc.docVIP

福建省特色小镇创建规划编制指引 （试行） 为指导和规范特色小镇创建规划编制工作，制定《福建省特色小镇创建规划编制指引（试行）》（以下简称《指引》）。特色小镇申报材料编制可参照本《指引》。 一、规划编制总体要求 （一）总体要求 规划编制要贯彻落实《福建省人民政府关于开展特色小镇规划建设的指导意见》（闽政〔2016〕23号）、《福建省特色小镇创建指南》（闽发改规划﹝2016﹞462号）精神，结合自身特质，找准产业定位，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，融合产业、文化、旅游和社区功能，打造“产、城、人、文”四位一体有机结合的发展平台。 1.特色小镇创建规划应与所在县（市、区）国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用、环境保护、产业发展等规划做好衔接，推进特色小镇规划的“多规合一”，实现“一本规划、一张蓝图”。 2.特色小镇创建规划体系为“1+X”，其中“1”为特色小镇创建规划，“X”为若干专题研究，其中产业发展、文化旅游专题为必选专题。 3.特色小镇创建规划由所在县级人民政府组织或委托开展编制，所在设区市发改、规划部门组织评审，修改完善后经所在县级人民政府批准，由特色小镇创建工作牵头部门组织实施，并报省城镇化办备案。 4.特色小镇创建规划是指导小镇开展项目策划、审批、建设的重要依据。 （二）基本原则 1.产业为根，突出特色。立足产业基础，聚焦新兴产业，兼顾传统特色产业，主攻最有优势、最有基础的特色产业，差异定位、细分领域、错位发展，培育具有行业竞争力的“单打冠军”。 2.功能融合，形态精美。从产业发展中衍生、从产业内涵中挖掘出文化、旅游和社区功能，避免生搬硬套、牵强附会，真正产生叠加效应、推进融合发展。坚持精而美、节约集约发展，多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色。 3.简便易行，注重实效。坚持问题导向和目标导向，简化规划编制层级和程序，突出产业发展、空间布局、特色塑造等重点任务，强化项目支撑，提高规划的针对性和可操作性。 二、规划内容与要求 （一）总则 说明规划背景、编制依据、规划范围、规划期限等。 1.规划背景 简述规划编制的背景、必要性和意义。 2.编制依据 提出规划编制的法律法规、技术规范、相关文件等依据。 3.规划范围 明确小镇规划和建设用地范围的四至界线，原则上要求小镇的物理空间集中连片。 4.规划期限 规划基准年：原则上以规划编制的前一年为规划基准年。 规划期限：特色小镇创建规划的期限一般为3-5年，可以对小镇远景发展规划布局提出展望、设想。 （二）现状分析 1.创建基础 小镇的建设、产业、资源、生态环境、历史人文等情况，突出特色优势说明。 2.发展分析 从产业发展、空间布局、生态环境保护、历史人文传承等方面分析小镇存在的问题以及未来一个时期发展趋势，面临的机遇和挑战。 （三）规划目标与指标 1.规划目标 对照创建要求，阐述小镇的发展定位与目标、发展重点和实施路径等内容。基于产业定位目标，选择特色主题，树立、提炼、总结小镇特征。 2.规划指标 提出小镇产业发展、城镇化、资源与生态环境保护和利用等方面的指标体系，包括定性、定量指标，其中定量指标有统计、可考核。 （四）重点任务 1.产业发展规划。应突出“特而强”，深挖产业潜力， 延伸产业链条，激发发展活力。主要内容包括: （1）产业发展方向。分析细分产业发展趋势，突出培育壮大龙头企业、延伸健全产业链条，提出小镇产业培育重点、转型升级方向和路线图。 （2）重点产业项目。明确产业重点建设项目，落实用地安排。 （3）双创平台建设。围绕小镇产业发展，提出创新、创业载体建设内容和布局。 2.空间规划布局。应力求“聚而合”,挖掘、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能。主要内容包括: （1）用地安排。在小镇全域范围内，统筹安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。落实并划定生产、生活、生态空间的规模及界线，并提出三类空间管控措施。 （2）功能分区。确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制和相应的控制指标。落实产业、文化、旅游和社区功能，避免机械功能分区，促进功能适度混合。 （3）交通组织。明确小镇主要路网骨架布局，要求倡导绿色智慧交通，鼓励建设慢行系统。 （4）设施配套。明确小镇给排水、电力通信、燃气、环卫等市政基础设施以及小镇展示厅等相关公共服务设施的布局和建设要求。 3.特色风貌塑造。应力求“精而美”，展现地貌特色、建筑特色、生态特色、人文特色。主要内容包括: （1）整体设计。应包含整体形象的景观风貌基调、重要空间形态设计，统筹小镇入口—内部道路—关键节点—重点项目布局，形成层次分明、错落有序的空间组织。要充分利用地形地貌和生态环境，保护自然本底，借山用水，实行嵌入式开发。 （2）建筑风格。要传承和保护地域建筑风貌，提炼地域特色建筑元素，强化建筑风格设计