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一、前言 近日以來，隨著不少國家傳出禽流感疫情，致人人聞禽流感色變，究竟什麼是「禽流感」呢？所謂的禽流感（Avian Influenza）係指，禽類的病毒性流行性感冒；它會由A型流感病毒引起禽類的一種從呼吸系統到嚴重全身敗血症等多種症狀的傳染病，禽類在感染後死亡率很高。一般言，禽流感的病徵及發病初期，都與一般流感類似，但發燒可高至41度，且較一般流感容易影響肝功能，也較易引致淋巴細胞減少及呼吸衰竭，甚至多器官功能衰竭而死亡。 根據世界衛生組織（WHO）10月24日公布，自2003年年底以來，共有115件人類感染H5N1禽流感病例，59人死亡，但仍然沒有確定人傳人禽流感發生。WHO資訊顯示，所有病例集中在東南亞的印尼、越南、泰國及柬埔寨等四國。其中以越南的91病例，41人死亡最為嚴重，其次是泰國的19病例，13人死亡。 一旦禽流感H5N1病毒演化為人傳人而引發大流行，會對全球經濟、台灣經濟及商業經濟活動帶來多大的衝擊呢？政府及廠商各應有何政策及策略來因應呢？仍待加以研究。有鑑於此，本文旨在分析禽流感對台灣經濟的影響及研擬可能的因應對策。本文共分四節，除本節的前言外，第二節分析禽流感現況及透過既有文獻蒐集，分析它對經濟的衝擊。第三節利用第二節的文獻結果及過去SARS經驗推估對台灣經濟的影響。最後一節則提出假設禽流感發生時之因應策略。 二、禽流感發展現況及對經濟影響之文獻整理 根據WHO的估計，目前全球的禽流感病例，截至94年9月22日止，亞洲共有115案件，其中已有59人死亡，以越南最為嚴重（見表1）。 表1　WHO公布人類禽流感病例統計表（92/12/26～94/9/22） 國　家 92/12/26-93/3/10 93/7/10-93/10/8 93/12/16-94/9/22 總　計 確定 死亡 確定 死亡 確定 死亡 確定 死亡 印　尼 0 0 0 0 3 2 3 2 越　南 23 16 4 4 64 21 91 41 泰　國 12 8 5 4 0 0 17 12 柬埔寨 0 0 0 0 4 4 4 4 總　計 35 24 9 8 71 27 115 59 參考資料：行政院衛生署新型流感疫情防治週報第3期（2005/10/06）。 　 （一）亞洲開發銀行 Bloom, de Wit and Carangal .（2005）假設禽流感的傳染率約20%，死亡率0.5%，病毒持續一年。該文並利用以下二類情境分析禽流感對經濟的影響。 ? 情境一：禽流感傳播時間短，只影響需求約半年，對消費的衝擊約3%，同時，對出口顯著影響半年，但之後有六季的溫和影響，而且需求衝擊只發生在亞洲國家。 ? 情境二：需求面的影響高達一年，但之後會有溫和的持續影響需求約兩年，除了對亞洲影響外，也會間接地影響世界其他地區的消費、貿易與投資。 在第一種情境的假設下，對需求面的影響約992億美金，供給面約142億美元，兩者合計約1,134億美元，相當於亞洲國家2.6%的GDP（見表2）。而在第二種情境下，對需求面的影響高達2,827億美元及142億美元的供給面影響，合計約2,969億美元，約合亞洲地區GDP的6.8%（見表3）。 表2　第一種情境下禽流感對經濟的衝擊 經濟體 對GDP的衝擊預計（%） 對GDP影響的估計（十億美元） 需求面的影響a 供給面的影響b 需求面的影響 供給面的影響 東亞 ? ? ? ? 　中國 1.3 0.4 21.4 6.6 　香港 9.2 0.2 18.3 0.4 　南韓 1.5 0.3 9.1 1.8 南亞 ? ? ? ? 　印度 1.5 0.3 9.3 1.9 東南亞 ? ? ? ? 　印尼 0.5 0.2 1.0 0.4 　馬來西亞 7.1 0.2 7.9 0.2 　菲律賓 1.0 0.3 0.9 0.3 　新加坡 10.4 0.4 11.1 0.4 　泰國 6.3 0.3 9.8 0.5 合計c 2.3 0.3 99.2 14.2 a. 消費、貿易和投資的減少 b. 勞動力的減少（感染或死亡） c. 日本不計算在內 資料來源：Bloom, de Wit and Carangal .（2005）, ADB 　 3　第二種情境下禽流感對經濟的影響 經濟體 對GDP的衝擊預計（%） 對GDP影響的估計（十億美元） 需求面的影響a 供給面的影響b 需求面的影響 供給面的影響 東亞 ? ? ? ? 　中國 4.9 0.4 80.6 6.6 　香港 17.3 0.2 34.4 0.4 　南韓 6.0 0.3 36.3 1.8 南亞 ? ? ? ? 　印度 5.4 0.3 33.6 1.9