海洋行政管理学的理论建构.doc

海洋行政管理学的理论建构 俞树彪 (浙江海洋学院公共管理学院,浙江舟山316000) 摘要: 海洋实践活动中的公共问题主要是海洋权益、资源和环境问题，国家间的竞争使海洋管理权问题日渐重要。海洋行政管理是对海洋实践活动主体以资源为心权益的综合管理通过海洋管理对海洋管理学理论体系的形成与完善进行了初步探讨为海洋管理科内容体系构建提供理论和现实基础。海洋管理学科建设海洋是人类的共同财，海洋资源国家所有海洋行政管理是对海洋实践活动主体以资源为心权益的综合管理管理学是一门系统研究管理活动的基本规律和一般方法的综合性交叉学科。经济学是研究人类经济活动和经济关系及方法的学科。 4、地理学。地球是人类的家，人类一直都十分关心自己赖以生存和发展的地球表面的状况，从而萌生出各种地海洋科学是研究海洋的自然现象及其变化规律，以及与开发利用海洋有关的知识体系。由于海洋本身的整体性、海洋中各种自然过程相互作用的复杂性和主要研究方法、手段的共同性而统一起来，使海洋科学成为一门综合性很强的科学。海洋科学的研究 海洋行政管理立足于国家战略的高度，对海洋事业和海洋产业进行综合统一的协调管理，确保国家海洋发展战略目标的实现。由于海洋事业已成为国家未来发展战略的重要组成部分，有必要把握和研究海洋行政管理学，有认识海洋行政管理的本质特性，解实现海洋行政管的基本要素。 海洋行政管理是对海洋实践活动主体以资源为心权益的综合管理、海洋行政管理的性行政管理不是的管理，也不是海洋研究海洋开发利用活动的内部管理，是对处特定政治与行政体系之中的人的管理。海洋行政管理家有关部门，依靠殊的公共权力，以国家的名义对海洋实践活动加以规范，对各种海洋活动主体的管理具有如下性海洋政管理的有效实现必须以国家力为后海洋管理现家治阶级的意志海洋管理有公共管理的特性阿姆斯特朗赖纳著 三、海洋行政管理的学科结构 海洋行政管理是国家行政管理的一个组成部分，这是建立海洋行政管理学的逻辑起点。海洋行政管理学不能脱离行政管理的基本规律，现代行政管理学为我们总结出了有关行政机构设置、科学决策以及行政执行、控制等方面的一系列规律和原理，海洋行政管理学应该运用并吸收这些基本的行政原理。同时，海洋行政管理也不是行政管理理论和方法在海洋行政管理活动中的简单运用。海洋行政管理学的完善，还需要有完整的学科体系的建构。 1、海洋行政管理的主体论一的政治与行政体制如何设计，其海洋行政管理主体的认定都是分复的。从理论上说，为确保对作为社会共同务的海洋事业的有效管理，也是出于管理科学的内在要求，管理主体只能是一元的，这个元的主体通常就是国家。明确海洋行政管理的一元主体，是进行海洋行政管理的机构设、职能配置的首要问题。现生活中由对政府职能的理解和认定差别也由于在政府职能部门的设上机构众多、关系复杂从而现因管理不明而导致的职责清和权利争夺。于海洋政管理体制的体在一个权国家内涉及多个家机关或政府职能部门为认识的深入，可以从个不同的层次来进行分析按照管理的职权性质看，家理海的关可以区为海洋立法机关、海行政机关和海洋执法机关根据海洋行管理的内容划分，海洋行政管理机构的体又可以分为综合性行政机构和专业性行政机构因此，如何对海洋活动中的行协调、规范，成为海行政管理体制建设的主要任务。海洋行政管理的客体国家行政管理的客体是人而不是物，对人的管理就管理本身的目的，而不是通过对人的管理达到管理物的目的。海洋行政管理的客体就应该是以海洋为实践活动对象和以海洋为活动媒介的人。换言之，海洋行政管理的客体就是海洋实活动的体。如果从综合行政管理的角度来研究海洋行政管理的对象，可以将海洋行政管理的客体划分为海活动的组织和个人海岸涉海活动的相关组织和个人洋行政管理机关其工作人员。 3、海洋行政管理的海洋环境的一体性，海洋活动的相关性以及海洋行政管理管理目标与任务上的根本一致性，决定海洋行政应是一种综合性的管理。海洋行政管理是对海洋实践活动主体的管理主权和权益以海洋资源管理为中心环节—种综合管理国家只有综合的海洋行政管理才能协调不同利益主体之间的关系面对形形色色的海洋活动主体，面对海洋资源开发利用的各种能性，超越行业主管者和具体开发商的狭隘利益，立足最大限度地发挥海洋资源的整体效用，进行科学的规划管理，应当是而且只能是海洋行政管理的责任。海洋行政管理的目标海洋行政管理的本目标是过行政管理的手段，使人类的海洋活动尽可能地避免海洋灾难、最大限度地获得海洋利益，并促进这种利益的公平理分配。这个总体目标从性质上分为两个方面：一是从人类总体的和长远的利益来协调类与海洋的关系；海洋行政管理调节人类与海洋的关系，基本出发点是支持和促进们对海洋资源的开发利用、保护海洋环境、维持人类海洋事业的可持续发展。二是协调人们在开发利用海洋活动中形成的人与人之间的各种关系