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机遇与挑战：事业单位养老保险改革 　　摘要：本文以事业单位的养老保险制度作为内容，通过对深圳市事业单位的养老保险制度改革样本进行了研究，分析深圳市在探索和推进事业单位养老保险改革方面所设计的各种制度的可行性与有效性，对其所面临的机遇和挑战进行了分析，进而为整个事业单位改革提出了一些看法与建议。 　　关键词：事业单位；养老保险；挑战；保险改革 　　中图分类号：F842.6 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）46-0119-03 　　一、问题提出 　　在2012年4月，为了推进事业单位的改革，深圳市在借鉴了2009年全国选取山西、上海、浙江、广东、重庆5省市事业单位养老保险改革作法的基础上，制定并且发布了《深圳市事业单位工作人员养老保障试行办法》（以下简称《办法》）发布，并且确定了于8月25日正式实施。《办法》第二条明确规定“本办法实施后，新进入我市事业单位并受聘于常设岗位的工作人员（以下简称事业单位新聘人员）适用本办法。企业化管理事业单位新聘人员、参照公务员法管理的事业单位新聘人员，不适用本办法。”事业单位新聘人员，将跟企业员工一样，参加社会养老保险。《办法》第六条规定“事业单位新聘人员参照我市企业社会养老保险的有关规定参加基本养老保险、地方补充养老保险。事业单位新聘人员依照本办法规定参加职业年金。职业年金制度是指事业单位新聘人员在参加基本养老保险、地方补充养老保险的基础上，单位为保障其退休待遇所建立的补充养老保险制度。”上述两条法规条文均显示，从2012年的8月开始，在事业单位养老保险改革方面，深圳进行了社会化养老保险改革。对新招录的公务员，实行与企业一样的城镇企业职工基本养老保险制度，为了弥补待遇下降问题，又附加了一个职业年金制度。此项举措是深圳市在推行公务员聘任制后让这种聘任制公务员告别原来的退休制度，转而参加社会养老保险后，破除饱受诟病的养老金双轨制尝试与探索的做法正式进入事业单位。但是由于缺乏整体规划，改革也面临一些机遇与挑战。 　　二、机遇与挑战：深圳事业单位养老保险改革不能回避的问题 　　（一）机遇 　　与多地在事业单位养老保险改革方面的坐而论道、停止不前的做法相比，深圳在这个方面的作法为事业单位养老保险制度的改革做出了很好的尝试和探索，值得我们思考和肯定。在我国养老保险制度中，国民普遍对取消养老金“双轨制”的意见很大，大家普遍地认为此制度严重有损社会的公平，应该取消养老金的双轨制已成为全体社会的共识。这为事业单位养老保险改革提供了很好的舆论和社会基础。取消养老金“双轨制”，从而实现更大的社会公平，无论是深圳还是全国其他地方，步子都需要迈得更开一些。养老金双轨制，折射“体制内外”之别。正因为机关事业单位在养老等社会保障方面的优势，使得人才往往单向流动，以“公考热”为代表的“回到体制内”浪潮难以平复。而事业单位的改革正在推进，社保的双轨制也使得这一“重要领域和关键环节”的改革面临较大阻力。更何况，机关事业单位和企业在养老上的差别待遇，本身就有违社会公平。破除养老金双轨制，成为社会共识。 　　（二）挑战 　　第一，改革不够彻底。 　　深圳在事业单位养老保险改革方面尽管已经进行了大胆的尝试，但是，从具体的政策上来看，改革不够彻底，步子不够大。《办法》第十六条规定有四类事业单位新聘人员没有纳入改革中。按照该《办法》规定，这四类人员没有纳入统一的改革，是深圳事业单位养老保险改革过程中多方博弈，最后妥协的一个结果，也许把这四类人员不纳入进来统一进行改革，可能是为了稳定，为了减少事业单位养老保险改革的阻力。但是这种做法，容易被解读为制度为特殊人权给予特殊保护，又产生新的不公平。 　　第二，职业年金是否为变相财政补贴。 　　自8月25日以后深圳市事业单位新聘人员将参加基本养老保险、地方补充养老保险，同时按照规定参加职业年金。其中，职业年金的月缴费基数为上年度本人月平均工资总额，包括全部工资、基础性绩效工资和奖励性绩效工资。其中，奖励性绩效工资超出基础性绩效工资部分不计入职业年金缴费基数。这和深圳市聘任制公务员职业年金的缴费标准一样。根据2010年5月深圳市人社局和深圳市财委共同发布的《深圳市行政机关聘任制公务员社会养老保障试行办法》，聘任制公务员也实行“社会基本养老保险+地方补充养老保险+职业年金”的养老制度。 　　两类职业年金不同的地方就在于，行政机关将本单位聘任制公务员职业年金缴费列入年度部门预算，由财政全额缴交；事业单位将新聘人员职业年金缴费列入事业单位年度预算，由单位全额缴交。 　　其中，财政核拨经费事业单位的单位缴交部分由同级财政保障；财政核拨补助、定向补助单位的单位缴交部分，根据不同公益事业单位的特点，按照财政核拨补助经费事业单位预算管理规定予以分类明确，相关