(经济学季刊)法官异地交流与司法效率.doc

法官异地交流与司法效率 ——来自高院院长的经验证据 陈刚( （西南政法大学经济学院和西南政法大学制度经济学研究中心 重庆 401120） The Geographical Rotation of Judges and Judicial Efficiency in China —— Evidence from the Chief Justices of Higher People’s Court Chen Gang (School of Economics, Southwest University of Political Science and Law, Chongqing 401120) 法官异地交流与司法效率 ——来自高院院长的经验证据 摘要理论上，法官异地交流是把双刃剑，它对司法效率促增和抑制二种效应关键词法官异地交流司法效率结案率 eographical Rotation of Judges and Judicial Efficiency in China —— Evidence from the Chief Justices of Higher People’s Court Abstract Theoretically, the geographical rotation of judges is a double-edged sword, it could improve judicial efficiency, but may decrease it at the same time. Based on the geographical rotation of chief justices of higher people’s court in 2008, this paper investigates the net effect of geographical rotation of judge on judicial efficiency in China through difference-in-difference, and finds that the geographical rotation of judge significantly improves judicial efficiency, which is measured by resolution rate. The resolution rate of those provinces which the chief justices of Higher People’s Court are the geographical rotation of judges is 2% higher than other provinces. Meanwhile, there is about 1 year time lag which the geographical rotation of judge can improve judicial efficiency. What’s more, judge’s native place, education background, age and tenure are significantly related to the resolution rate. JEL Classification J45, K10, M12一 引言 司法制度对于发展的重要性不言。但是，面对迅速增长的对司法需求，中国的司法系统在司法服务供给端的表现却远远不能令人满意。虽然中国的法律体系建设在过去几十年里取得了长足进步，且已经形成了较为完备的书面法律体系，但是毋庸讳言，中国司法制度的效率以及书面法令的实施效率低下却是个不争的事实（例如，Dam，2006）。有证据表明，到1998年末，中国的法院积压了近100万宗案件，有些案件甚至要追溯到1949年（Buscaglia and Ratliff，2000）。中国最高人民法院在2010年工作报告中也提到，“经过深入细致排查，各级法院共清理出2007年以前积累的执行案件347.9万件。大量社会纠纷得不到及时有效的司法裁决，不仅抑制了中国的市场机制的成长和经济的可持续增长，而且也违背了建设社会主义和谐社会的战略目标。例如，近年来逐渐形成的具有中国特色的“上访文化”，就是大量社会纠纷得到不及时公正的司法裁决而造成的诸多社会不和谐现象的一个真实写照。显然的，提高司法效率对于中国的市场建设和经济转型，以及建设社会主义和谐社会都将具有重要意义。 “公正与效率”是21世纪中国各级人民法院的工作主题（肖杨，2002）。近年来，中国各级政府及人民法院在提高司法