第二章行政环境.pptVIP

行政学原理 （1） 复 杂 多 样 性 （2） 特 殊 差 异 性 （3） 交 织 互 动 性 （4） 动 态 变 迁 性 特征：经济基础是农业生产力；土地的分配和管理是 政府的重要事务；官僚的职位重于行政政策； 行政风范带有浓重的家族和亲族主义色彩；流 行世卿世禄的行政制度；政治与行政不分，权 力来源于君主，行政官吏在政治和经济上自成 特殊的阶级；政府与民众较少沟通，而且同一 阶级成员的交往也受到空间上的限制；行政活 动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维 持行政的一致和统一。 经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济；民众有影响政府决策的渠道，政府与民众的关系密切；行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则；高度的社会流动，发达的沟通渠道；由于社会高度的专业化，因而行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。 既具有农业社会行政模式的一些特征，又具有工业社会行政模式的一些特征，明显带有新旧并存、稻稗混杂的特点。尽管行政行为已经渐进与其他社会行为分化开来，但是尚未完全分化；尽管专业化的行政机构已经设立，但是它们还不能正常运作，其功能还很有限；尽管许多行政制度业已建立，但是它们在实际的行政过程中因仍然受着各种传统势力的影响而不能起到约束和规范作用。 （1）经济要素 （2）社会要素 （3）沟通网络要素 （4）符号系统要素 （5）政治构架因素 行政环境决定和制约行政管理 行政管理必须适应行政环境 第一，行政管理要符合行政环境的基本性质； 第二，行政管理要符合行政环境的现状与发展水平； 第三，行政管理要符合行政环境的变迁趋势。 和平与发展两大主题——国际行政环境总特征 经济全球化——国际经济环境 政治多极化——国际政治环境 文化冲突与融合——国际文化环境 经济全球化——国际经济环境 当今世界经济发展有 以下六大趋势与特点： 政治多极化——国际政治环境 当今世界政治发展有以下五大趋势与特点： （1）世界多极化在曲折中发展。 （2）大国关系正在进行着深刻的调整。 （3）国际形势总体和平、缓和、稳定，局部战争紧 张、动荡因素仍然很多。 （4）霸权主义、强权政治依然是威胁世界和平与稳定 的主要根源。 （5）恐怖主义等非传统安全因素造成的威胁正在加大。 1. 社会主义初级阶段——国内行政 环境总特征 2. 国内自然环境 3．国内经济环境 4．国内政治法制环境 5．国内文化环境 国际、国内行政环境是我们国家制定一切路线、方针、政策的依据，同时要求在进行行政管理时以此为依据。 党在社会主义初级阶段的基本纲领——行政环境对行政管理的总要求 具体要求 以“三个代表”为导向进行行政管理 代表先进生产力发展要求的行政管 代表最广大人民群众根本利益的行政管理的根本利益 代表先进文化前进方向的行政管理  第一，是指管理思想、管理理论的开放。就是要善于吸 收和借鉴国外先进的管理理论和管理实践经验以及善于继承和发扬我国传统优秀文化中的有益的管理知识，以建立有中国特色的行政管理。 第二，是指行政管理政务的开放，行政管理要对公众开放。 第三，是指对环境的开放。行政管理要能够行政环境的要求及时做出反应，不断地进行调整和改革以适应行政环境。 强政府的行政管理 第一是在经济能力上，指推动本国社会经济发展能力强，维持税收和保护公共财政收支平衡的能力强。 第二是在社会能力上，指维护社会秩序的能力强，达成社会谅解和实现社会整和的能力强，实现和维护社会公正的能力强。 第三是在自我发展能力上，指有效的反应和应变能力强，适应环境创新发展的能力强，自我更新的能力强。 促进人全面发展的行政管理 第一，努力促进人的全面发展，是社会主义社会区别于一切剥削社会的根本标志之一。 第二，努力促进人的全面发展，是建设有中国特色社会主义的重要特征和价值目标。 第三，努力促进人的全面发展，是促进我国社会主义持续发展的基本保证和强大动力。 案例二: 某乡地处大别山区，森林资源丰富，农作物种植面积较少，农民吃饭问题一直没能很好地解决。为解决这一难题，乡里决定伐林造田。两年之后，大部分森林被砍伐，代之以层层梯田。不幸的是，一场罕见的暴雨把新修的梯田大部分冲毁，造成严重的经济损失。后来该乡多次修复梯田又多次被洪水冲毁。使得该乡成为当地有名的贫困乡。 [案例思考]：试分析该乡伐林造田决策失败的原因。 思考题： 三、论述题： 1.结合实际谈谈