民工荒-地方财政研究.doc

财经活页 2005年第5期(总第29期) 辽 宁 省 财 政 学 会 辽宁省财政科学研究所 2005年3月15日 本期主题：民工荒 [按]2004年春季以来，不但“珠三角”、“长三角”等发达地区，甚至江西、湖南等一些内陆地区也出现了招不到农民工的“民工荒”现象。“民工荒”现象是客观存在而非炒作，它反映的是农村外出务工人员供不应求的问题，是现阶段我国经济发展与资源供给矛盾的一个信号。究竟是哪些原因导致我国在劳动力极其丰富的背景下产生农民工局部短缺，这种现象背后隐藏着哪些深层次的体制和结构问题，采取哪些对策来标本兼治，都是值得认真探讨的问题。 中国遭遇20年来首次“民工荒” 　　一向被认为廉价劳动力接近于“无限供给”的中国，却令人意外地发生大范围“民工荒”，这是中国劳动力供求关系的一个重大变化。 　　——“民工荒”某种程度上已成为全国性现象 有关报道显示：(1)始于上世纪80年代的“民工潮”，如今在一些沿海城市居然变成了“民工荒”。珠三角地区的广州、深圳、东莞等地急缺200万人，招收大量的生产工人成为珠江三角洲一些企业的头等大事。(2)2004年7月15日《南方周末》报道：福建省企业调查队一项调查显示，2004年春节后晋江市工业企业开工率只有80%-85%，其中陶瓷行业的开工率不足50%，这背后，工人短缺是一个重要因素。(3)在长三角地区的浙江，根据杭州市外来劳动力服务中心统计，2004年初进城求职民工流量比去年减少11%-20%。(4)在劳务输出大省湖南、江西、农业大省山东也都同样面临着招工难的问题。(5)从广州市劳动力市场登记的情况看，求职人数和企业提供岗位数的比例在1:1.2至1:1.3之间，空缺岗位为20%—30%。 　　——“民工荒”反映普通劳动力的短缺 　　1.“民工荒”反映的是整体短缺而非仅熟练工短缺，是全面而非局部地区和行业的现象。从企业类型分析，缺工的主要是技术含量低的劳动密集型企业，这些企业大多采用流水线生产，每个岗位所需技能只能在岗位上边学边干，在较短时间内就能掌握。因此，企业说是要熟练工，实际上需要的就是身强体壮、学习能力强的年轻的普通劳动力。 　　外出务工农民完全依靠市场机制运作，形成一个全国统一的大市场。东部沿海发达地区是吸纳外出务工农民的主要地区，因此，是农民工供求状况的晴雨表，随着时间的推移，其他地区和行业“民工荒”问题将会逐步显现。 　　2.“民工荒”反映各地对外出务工农民的需求持续增加。20多年来，我国体制外制造业创造了大量的劳动力需求，并且这种趋势仍在继续。外出务工农民主要就业于这些非公有制的制造业及服务业。这次“民工荒”突出表现为劳动密集型制造业的缺工。全国农村固定观察点2004年6月统计的村一级调查结果显示，2004年外出打工的农村劳动力同比增长3.8%，与往年相比保持了平稳增长。各流入地的情况表明，新增流入人口也并没有减少，反而增加，企业雇用的农民工数量也是增加的。 　　3.“民工荒”反映外出务工农民供给出现瓶颈。农民外出务工有流量大、流向集中、以年轻人为主、流动就业人员文化和劳动技能水平都不高，主要在劳动密集型行业从事简单熟练工种的劳动等特点。另外，具有相对稳定的行业分布。由于18-28岁的女性劳动力体力强、细心以及好管理，她们是发达地区劳动密集型加工制造业企业最需要的劳动力，占到这些企业用工量的80%-90%，是此次缺工的主体。 ——劳动力“无限供给”的态势可能要终结 尽管中国人数很多，农民剩余劳动力也很多，但是，能够满足城市用工需要主要是年轻力壮的劳力，而青壮并有一定知识和技能的劳工并不是无限供给的。一个原因是农村劳工的绝对减少，比如，1990—2002年，乡村人口绝对减少了2658万人，并且这一数字还在持续扩大之中，这意味着“农民工”的来源已经出现了萎缩。另外一个原因，是计划生育造成了人口增长断层，进而对劳动力持续供应产生影响。有人将1964—1974年与1975—1985年加以对比，结果发现，1975年为人口出生率的转折点，1964—1974年出生的全部人口为27414万，而1975—1985年出生总人口不过为21830万，两者竟然相差有5584万之多，并且一直到1990年，任何一个年度的出生人口，均要少于1964—1974年。这意味着，改革开放以来中国经济的高速增长，实际上一个重要原因是享受了上世纪六七十年代没有实行计划生育时代人口大幅增长带来的劳动力大幅增长的红利，而这样的“红利”已不太可能在下一个10年乃至20年继续出现。 “民工荒”是多因素相互作用的结果 造成农民工难招的原因比较复杂，其中既有经济增长加快、农业增收等周期性因素，也有产业结