福利三角一个社会政策分析的范式.doc

福利三角：一个社会政策分析的范式 彭华民? 提要:福利三角是西方社会政策研究领域中的重要概念。本文从社会福利的视角讨论福利三角概念的含义;研究福利三角理论包含的制度内容;区别福利三角与福利多元组合的不同。社会政策是通过国家力量介入社会过程提升人民福利的一种方式。三角中的家庭、(市场) 经济与国家三种不同的制度与它们之间的互动,不仅仅表示社会政策产生的动力机制,而且支持了社会政策的制定。本文最后将福利三角范式嵌入社会排斥与社会政策的实证研究中,阐述福利三角和社会政策的关系,指出了社会政策发展对建立和谐社会的意义。 关键词:福利三角　福利多元组合　社会政策　社会排斥 作者单位:南开大学社会工作与社会政策系 ??????? 社会政策的研究一直在沿着不同的范式推进。经典的社会政策研究强调国家在社会福利制度建立和提供方面的作用。国家权威、公共拨款、普及主义和社会福利制度化是人们关心的重点议题(Beveridge ,1958 ; Marshall , 1965 ; Wilensky Lebeaux , 1965 ; Titmuss , 1974) 。福利三角理论在福利国家陷入危机的背景中出现,强调人民获得的福利是多种制度福利提供的总合,成为社会政策研究中的一个新范式。本文从福利多元组合范式、福利三角范式、福利三角与社会排斥研究、福利三角范式在中国社会政策发展中的意义等方面展开讨论。 一、福利多元组合范式 福利三角(welfare triangle) 和福利多元组合(welfare mix ,又译为福利混合、多元福利) 是两个意义相近又有区别的概念。罗斯(Rose ,1986)提出了福利多元组合的理论。他认为,一个社会总体的福利是重要的议题,社会中的福利来源于三个部门: 家庭( household) 、市场和国家。这三者作为福利的提供方,任何一方对于其他两方都有所贡献,将三方提供的福利整合,就形成了一个社会的福利整体。这三者成为一个社会的福利多元组合。罗斯还指出,社会福利可以被认为是各种各样制度综合的产物。在现代社会中,福利的总量等于家庭中生产的福利,加上通过市场买卖而获得的福利,再加上国家提供的福利。在福利国家面临危机的年代,罗斯关于福利多元组合的理论因为强调国家以外其他社会部门在福利方面的作用而受到重视。不少学者(Ascoli Ranci ,2002 :225 - 244 ; Evers , 1988、1993 ; Woerness , 1998 : 207 - 228 ; Wong ,1991) 使用福利多元组合理论建立他们研究的分析框架。 约翰逊(Johnson ,1987、1999) 在罗斯的福利多元部门组合中加进了志愿机构,丰富了福利多元组合理论的内容。约翰逊将提供社会福利的部门分为4 个部分:1. 国家部门提供的直接和间接福利;2. 商业部门(commercial sector) 提供的职工福利,向市场提供有营利性质的福利;3.志愿部门(voluntary sector) ,如自助、互助组织、非营利机构、压力团体、小区组织等提供的福利;4. 非正规部门(informal sector) ,如亲属、朋友、邻里提供的福利。在这个社会福利多元部门的结构下, 分权(decentralization) 和参与(participation) 是实现社会福利多元化的途径。 志愿部门对福利的贡献引起了不少学者的注意。王卓祺(Wong ,1991 :20 - 26) 指出,在儿童照顾的议题下,福利产品是由政府部门、私人部门、志愿部门和非正式部门组成的福利多元组合提供的。格罗斯(Gross ,1993) 也将志愿部门放入福利多元组合的框架中,他认为,志愿部门提供的对老人的照顾是解决老人照顾问题的重要方式。 不同的福利理论有不同的福利多元组合内容,或者说他们在福利多元组合中强调某个部门的作用。保守主义强调非正式部门和志愿部门的作用;新自由主义强调市场的优先;费边社会主义(英国工党传统哲学) 把国家部门的权力视为个人积极自由的延伸,等等(Wong ,1991 :130 - 132) 。约翰逊(Johnson ,1999) 认为,社会福利多元部门中国家的作用是有限的,他批评了福利国家过分慷慨的福利提供。在欧洲福利国家面临人口老龄化、核心家庭增加、失业问题严重等等社会问题时,政府的福利承担能力减少,因而其他社会部门便需要分担福利责任,使福利产品的来源多元化,这是解决福利国家危机的出路之一。降低国家在社会福利提供方面的作用,由社会上的不同部门提供社会福利,使福利国家向福利社会转型。约翰逊称自己的观点为混合福利经济理论。 二、福利三角范式 伊瓦思(Evers , 1988) 借鉴了罗斯的多元福利组合理论。罗斯的观点是,福利多元组合是完全不同的社会制