第四章中国的环境管理体系与制度.ppt

第四章 中国的环境管理体系与制度 中国环境管理体系 中国环境管理的八项基本制度 其他环境管理制度 中国环境管理的发展趋势 第一节 中国环境管理体系 一、中国环境管理的方针和政策体 ㈠ 中国环境保护的基本方针 不同的阶段，基本方针也随之发生变化。2005年，国务院发布的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，提出： “全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持环境保护基本国策，在发展中解决环境问题。积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，切实改变‘先污染后治理、边治理边破坏’的状况，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，建设资源节约型和环境友好型社会”。 ㈡ 中国环境保护的基本政策 ⒈“预防为主，防治结合” ①在宏观层次上，把环境保护纳入国民经济和社会发展计划之中，进行综合平衡。 ②把环境保护与调整产业结构和工业布局、优化资源配置相结合，促进经济增长方式的转变。 ③在微观层次上，加强建设项目的管理，严格控制新污染的产生，实行环境影响评价制度和“三同时”制度，大力推行清洁生产。 ⒉“谁污染谁治理” ①结合技术改造防治工业污染，规定在技术改造中控制污染是一项重要目标，并规定防治污染的费用要占总费用的7%以上。 ②对污染严重的企业实行限期治理，根据企业对环境污染的轻重和经济支持能力，规定出分期分批治理任务，资金主要由企业和政府筹措。 ③征收排污费和生态破坏补偿费。 ⒊“强化环境管理”－三大政策的核心 ①逐渐建立和完善环境保护法规与标准体系，加大执法力度。 ②加强和完善各级政府的环境保护机构及完整的国家和地方环境监测网络。 ③建立健全的环境管理制度，实行地方各级政府环境目标责任制，对重要城市实行城市环境综合整治定量考核、排污许可制度，实行污染排放总量控制等。 二、中国环境管理法律法规体系 ㈠ 宪法关于环境与资源保护的规定 宪法26条规定，“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。” 第9条，“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有；由法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或破坏自然资源”。 第10条，“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山、也属于集体所有”。 第22条，“国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产”。 第二节 中国环境管理的八项制度 主要包括： 环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、排污许可证制度、排污集中控制制度、环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度、污染限期治理制度 第四节其他环境管理制度 除了八项基本环境管理制度外，现行的环境管理制度还包括总量控制、环境标准、排污申报登记、环境监测、现场检查、落后工艺设备限期淘汰、环境污染与破坏事故报告、环境标志制度等。 第五节 中国环境管理的发展趋势 一、影响环境管理的因素 经济发展水平和体制改革趋势 根据环境库兹涅茨(environmental Kuznets Curve)理论，即环境质量通常随着经济增长出现先下降再上升的过程。因此，经济发展水平对环境质量产生影响，也对环境管理制度发生作用。 2.人们生活水平与社会环境意识 环境管理的演变与人类对环境问题的认识过程有关。 20世纪50年代末至70年代末之前，把环境问题作为技术问题，以污染治理为主要管理手段，致力于生产技术、工艺革新和污染废物的治理； 20世纪70年代末至90年代初，资源枯竭、生态破坏出现，末端治理难达到预期，把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管理手段，根据外部性内在化采取收费、税收、补贴等经济手段； 至今，认识到环境问题产生的真正根源，把环境问题作为发展问题，以协调经济、社会发展与生态环境保护为主要管理手段。 3.生态环境变化趋势 我国在经济快速发展、实现现代化的同时，面临人口膨胀、资源约束、环境限制、生态负荷等环境问题非常严峻，加强环境管理，是未来政府的必然选择 4.对外开放的趋势 面对环境外交、环境谈判和国际环境义务分担压力情况下，选择更加严格有效的环境管理是融入世界的必然途径。 3.实施总量控制的污染物指标 确定实施总量控制的指标的原则：①对环境危害大的、国家重点控制的污染物；②环境监测和手段能支持的；③能实施总量控制的。 “十五”期间，我国实行排放总量控制的指标共有6个：二氧化硫排放量控制在1800万吨；尘(烟尘和工业粉尘)排放量控制在2000万吨；化学需氧量排放量控制在1300万吨；氨氮排放量控制在165万吨；工业固体废弃物排放量控制在2