江苏省节约集约用地双提升行动计划.doc

江苏省节约集约用地“双提升”行动计划 “五量调节”战略实施方案 江苏省国土资源厅 为落实节约集约用地“双提升”行动计划，推进“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量”的节约集约用地“五量调节”战略的实施，根据国土资源部《关于江苏省推进节约集约用地工作方案的批复》和省委省政府《关于全面推进节约集约用地的意见》的要求，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，全面落实省委十二届六次全会精神，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的工作目标，将节约集约用地贯穿于经济社会发展全过程，紧密围绕以土地利用方式转变促进经济发展方式转变这一主线，按照“统一部署、守住底线、试点先行、稳妥推进”的原则，立足江苏实际，推进改革创新，严格控制建设用地规模，优化配置新增建设用地，积极盘活存量建设用地，有序调整土地利用结构，全面提升节约集约用地成效，健全“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任”节约集约用地制度，以政策创新、制度创新和机制创新，实现节地水平和产出效益双提升，探索建立具有江苏特色的节约集约用地模式。 （二）主要目标。 —— 建设用地规模得到严格控制。充分发挥土地利用总体规划和城乡规划对城乡用地规模、空间和布局的统筹管控作用，落实建设用地空间管制制度，合理控制土地开发强度，从严控制新增建设用地。 ——存量用地供应占比逐步提高。推进土地利用方式由外延扩张向内涵发展转变，建立存量建设用地盘活任务与年度新增建设用地计划按比例同步下达的挂钩机制，2014年～2015年全省盘活利用存量建设用地80万亩，“十三五”时期全省再盘活利用存量建设用地230万亩，逐步将存量用地供应占比提高至70%。 ——城乡用地结构布局不断优化。通过实施农村土地综合整治，调整优化城乡用地结构和布局，规范推进城乡建设用地增减挂钩，探索开展同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整，有序释放存量建设用地利用空间。 ——土地利用综合效益显著提升。“十二五”时期，全省单位GDP占用建设用地降低31%，建设用地地均GDP产出水平提升50%，达到19.2万元/亩。在此基础上，“十三五”时期，全省单位GDP占用建设用地再降低33%，建设用地地均GDP产出水平再提升50%，达到28.8万元/亩，实现节地水平和产出效益显著提升。 （三）基本原则。 ——规划引领，强化管控。充分发挥土地利用总体规划对土地资源开发、利用、保护的引领和管控作用，严格规划实施管理，落实土地用途管制，增强土地宏观调控，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。 ——市场配置，政策引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过价格杠杆、供应方式、供求调节、有序竞争等途径促进土地资源有效配置。加强宏观调控，建立健全激励和约束机制，促进节约集约用地。 ——统筹兼顾，因地制宜。坚持保护与开发并重、开源与节流并举、节地与提效并进，统筹区域、城乡、陆海发展，着重推进国家发展战略区域节约集约用地体制机制创新，促进区域差别化特色化协调发展。 ——统一部署，稳妥推进。统筹安排各项试点，发挥政策组合优势，推动观念创新、制度创新和实践创新，充分调动地方的主动性和积极性，通过先行先试，积极探索，规范运作，及时总结试点经验和成功做法，稳妥推进土地管理制度各项改革创新，在更大范围、更宽领域和更高层次促进节约集约用地。 二、主要任务 （一）控制总量，促进统筹发展。 1.强化土地利用总体规划的整体管控作用。城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相关规划涉及土地利用的内容应当与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模和布局应当符合土地利用总体规划的安排。制定实施《江苏省土地利用总体规划管理办法》，进一步落实建设用地空间管制制度，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，合理确定各地土地开发强度控制目标，有效控制建设用地总量。 2.从严控制城市用地规模。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，逐步推进城市用地规模由扩张型向限定城市边界、优化空间结构转变，科学确定城市定位、功能目标和发展规模，划定城市发展边界。强化人均建设用地指标控制，提高建成区人口密度，提高城镇土地利用效率。 3.严格规划执行监管。通过加强建设项目用地预审、建设用地审批、执法监察和卫星遥感监测等手段，确保规划规范有序实施。对违反规划的建设项目，必须坚决依法查处。在各类各业用地审批中，将土地利用总体规划确定的管制分区以及地块所在区域的规划主导用途作为土地利用规划审查的依据，切实增强规划实施的规范性和可操作性。 （二）优化增量，促进均衡发展。 1.完善土地利用年度计划分配办法。根据苏南、苏中、苏北地区不同的经济社会发展目标，差别化配置新增建设用地。