三、项目区社会经济概述-Worldbankdocuments.doc

世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目 社 会 评 估 报 告 湖南省林业外资项目管理办公室 湖南省森林恢复和发展项目社会评估专家组 2012年3月 目 录 摘 要 1 一、项目背景和建设目的 7 1.1项目建设背景 7 1.2项目建设目的 7 1.3项目建设内容 7 二、本次社会评估过程和方法 8 2.1 过程 8 2.2 方法 10 三、项目区社会经济概述 12 3.1项目区自然地理条件 12 3.2项目区社会经济情况 16 3.3 2008年冰灾受害及灾后恢复情况 22 四、项目利益相关群体识别 24 4.1农户 24 4.2林业合作社 25 4.3村级组织 26 4.4妇女 27 4.5少数民族 27 4.6湖南省林业厅 29 4.7县人民政府 29 4.8县林业局 29 4.9县其它政府部门 30 五、政策和法律框架 31 5.1有关生态恢复政策和法律 31 5. 2有关减缓和应对气候变化政策和法律 31 5. 3有关少数民族政策法律 31 5. 4有关妇女政策法律 32 5. 5生态公益林政策 33 5. 6林地权属政策 33 5. 7信贷政策(包括民间借贷) 34 5.8世界银行的社会安全保障政策 34 六、项目效益预测 35 6.1 生态效益 35 6.2 社会效益 35 6.3 经济效益 36 七、项目影响分析 36 7.1对改善生态环境的影响 36 7.2对提高森林质量的影响 36 7.3对生物多样性的影响 37 7.4对社会经济及农民收入的影响 37 7.5对管理机构和技术部门的影响 37 7.6少数民族的参与和受益的影响 38 7.8妇女社会地位以及参与的影响 39 八、风险识别和控制 39 8.1受益群体风险及对策 39 8.2管理风险及对策 40 8.3自然风险及对策 41 8.4技术风险及对策 42 8.5政策和体制风险及对策 43 8.6市场风险及对策 43 8.7贷款承贷及还贷风险 44 8.8综合分析 44 九、对项目设计和实施的建议 45 9.1磋商机制 45 9.2参与式项目设计 45 9.3项目监测及目标 48 9.4项目实施建议 48 附录I 52 附录II 56 附录III 60 附录IV 62 摘 要 受世行贷款湖南森林恢复和发展项目湖南省林业利用外资项目管理办公室的委托，湖南省林业调查规划设计院技术专家，湖南省林业调查规划设计院聘请的湖南省社会科学院和中南大学社评专家于2011年7月25日－8月30日分赴长沙、怀化、湘西自治州、永州、郴州、岳阳等市州的10个项目县(市、区)，对“世行贷款湖南森林恢复和展项目”进行了社会评估的实地考察。同时社评组收集了22个项目县（市、区）的二手基线数据。2011年9月1－5日社评组对调查材料进行整理。2011年9月16日社评组完成湖南森林恢复和发展项目社会评估报告和少数民族发展计划初稿。在此基础上，经与世行督察组、世行与评估团几次讨论以及补充收集资料，形成本报告。 湖南森林恢复和发展项目涉及22个项目县（市、区），分布在湘江、资江和沅水流域，项目建设主要包括恢复和改造冰灾受损严重地区的林地，项目技术支持、推广、培训和森林监测，以及项目机构能力建设和项目管理。实施项目的目标是通过在雨雪冰冻灾害区域恢复植被，重建森林生态系统，达到改善林分结构和功能、减缓和适应气候变化的目的。 为保证村社评中不同利益群体和不同类型的农户积极参与到项目内容选择和影响的磋商中来，社评采取了参与式影响评估方法和工具，包括召开村民大会、开放式半结构访谈、利益相关者访谈、村资源踏查和资源图的绘制、参与式打分排序、项目影响的矩阵分析等方法。在社会评估的准备阶段，社会评估组识别了影响项目目标实现的主要社会因素:① 湖南森林恢复和发展项目可能存在的主要社会影响因素包括受影响人群行为模式、社区参与、机构安排、贫困问题、参与农户的利益保护等。②关注影响少数民族的社会因素。包括适用于少数民族的相关政策；少数民族人口、社会、文化等方面的特征；通过协商了解少数民族的具体要求；通过协商获得广大少数民族社区对项目的支持；提出避免或减少对少数民族社区产生项目负面影响的措施。 围绕上述可能影响项目目标实现的社会因素，社会评价组在分析22个项目县（市、区）二手资料的基础上，综合社评组在沅陵、泸溪、麻阳、汝城、常宁、双牌、宁乡、平江、桂阳、金洞等县（市、区）等地调查的相关成果。： 1、项目对参与者，特别是参与农户的影响。对本项目来说，农户是主要的参与者，也是影响最大的利益相关群体。社评调查发现，单个农户拥有的林地面