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国债的定义与分类 大纲 一、国债的定义 1．政府收支的概念 2．国债的含义 3．国债的特点 二、国债的分类 1．国内国债与国外国债 2．短期国债、中期国债与长期国债 3．国债与地方政府债 4．强制国债、爱国国债与自由国债 5．可转让国债与不可转让国债 知识点汇总 概念 C01：政府收入=税收+各项收费+国资收益+债务+其他 C02：政府支出=经常性支出+建设性支出+还债 C03：国债是主权政府以债务人的身份，按照一定的程序，采用信用方式，通过借款或发行债券的手段取得资金的行为 C04：国内国债：一国政府在国内发行的国债 C05：国外国债：一国政府在国外发行的国债 原理和观点 K01：政府的收入应该和政府的支出相等，这在学术上叫财政收支平衡；政府收入大于政府支出叫做结余，也叫盈余；政府收入少于政府支出叫做赤字 K02：国债是信用性质的财政收入、是主权政府的信用形式、是重要的经济杠杆、是延期的税收 K03：与税收产生的财政收入相比，国债是需要偿还的，发行是自愿性的、灵活性的，且资信度最高；与企业债、个人债相比，国债的主体是国家，担保是税收，期限较长，流动性较强，其目的是非盈利的 K04：国债的种类有：国内国债与国外国债；短期国债、中期国债与长期国债；国债与地方政府债；强制国债、爱国国债与自由国债；可转让国债与不可转让国债等 正文 一、国债的定义 1．政府收支的概念 （1） 政府收入 具体来说，政府收入=税收+各项收费+国资收益+债务+其他。 税收：工商企业、经营性事业单位、个体工商户、农民以及城镇居民等要按税法规定向国家交纳税收。 各项收费：除了税收以外的各种费用。 国资收益：国有企业的各项收入。除了要按章纳税之外，国有企业的利润是应该上缴的。因为国有企业是国家出的钱开办的，整个资产都属于国家所有，除了正常缴税之外，利润还应该上缴。当然，国资收益还包括很多，比如：国有资产承包出去要交承包费，也是国资收益；国有资产通过拍卖、兼并收购所得到的钱都是国资收益。 债务：国家发行国债或向国外借款。 其他：主要指各种罚款。车辆违规罚款、证券市场幕后交易的罚款、赌博罚金等都属于政府收入的一部分。 （2）政府支出 政府部门支出主要是提供公共产品，比如国家行政机关以及科学、教育、文化、卫生等事业单位的经费需要依靠财政拨款；邮电、通讯、交通等基础设施和能源、原材料等许多基础产业项目需要由财政投资兴建；各级政府为加强农业的基础地位，每年拨出大量财政资金用于农业基础设施建设或支援农业生产等。 具体来说，政府支出=经常性支出+建设性支出+还债。 经常性支出：主要指政府各个部门（党、政、工、团、军、警、法、文、教、科、卫、体等）人员工资的发放及办公经费等。 建设性支出：主要指基本建设项目的支出。比如，为了应对2008年美国金融危机，我国政府投入4万亿公共投资，主要用于铁路建设、高速公路建设、“西气东输”、“西电东输”、“南水北调”等。 还债：主要指国债到期所还金额，即国债的本金和利息。 （3）收入与支出的关系 政府的收入应该和政府的支出相等，这在学术上叫财政收支平衡。 政府收入大于政府支出叫做结余，也叫盈余。在大多数国家，有财政结余的情况很少。但是中国目前的情况很好，自从1994年实行分税制改革以来，中国财政结余与年俱增。 政府收入少于政府支出叫做赤字。财政赤字的口语化表述为“资金缺口”，在企业里这种现象叫“亏损”。一定时期内，政府的收入是一定的，而支出则是刚性的。这就是说，不管财政收入多少，支出是必需的，支出只能增加，不能减少，呈刚性增长。 2．国债的含义 （1）国债的定义 国债是主权政府以债务人的身份，按照一定的程序，采用信用方式，通过借款或发行债券的手段取得资金的行为。这是从经济行为的角度来理解国债的。从投资工具的角度来理解，国债就是金融市场的投资工具，类似股票、基金、期货等。 （2）国债是信用性质的财政收入 发行国债所取得的资金都属于财政收入，税收不用归还，但国债是需要归还的。 （3）国债是主权政府的信用形式 这里强调国债发行的主体必须是主权政府，只有中央政府才能代表主权政府。中央政府发行的债券叫做国债，地方政府发行的债券叫做地方政府债券。 （4）国债是重要的经济杠杆 国债是政府调节收支的工具，同时也是国家调控宏观经济的一种重要工具。宏观经济有顺周期和逆周期，在这两个时期内，中央政府主要的调控杠杆就是国债。 （5）国债是延期的税收 即通常是使用政府的税收来进行国债的偿还。在经济运行中，加印现金会导致严重的通货膨胀。 3．国债的特点 （1） 国债与财政收入的比较 国家发行国债所筹集的资金是纳入财政收入的。 ——国债的有偿性和税收的无偿性。 ——国债的发行是自愿性的；税收的征收是强制性的。 ——国债的发行是灵活性的，国家根据政府收支的情况决定是否发行国债