我国农村改革进入制度化建设新阶段，郭铁民.pptVIP

我国农村改革进入制度化建设新阶段 福建师范大学产业经济研究中心主任、教授、博导 郭铁民 一、十七届三中全会《决定》出台的历史背景和意义 1、历史背景： 第一、2003年我国人均GDP过1000美元。 第二、最近5年农村经济社会出现了巨大变化。 第三、我国农村改革发展面临“三个进入”的阶段。 2、历史意义： ①从战略高度看，农业是安天下、稳民心的战略产业。 ②从目前农村改革发展面临的困难和挑战看，可概括为“三个最”。 ③从当前国内外面临的经济形势看，今年是我国经济发展最困难的一年。 二、我国农村改革进入制度化建设新阶段 1、十七届三中全会通过的《决定》体现了“五新” ①在理论上有新高度； ②在制度上有新突破； ③在政策上有新安排； ④在举措上有新实招； ⑤在农民受益上有新实惠。 2、《决定》分析了当前我国农村改革发展存在的四个主要矛盾： ①农村经济体制不完善与农村经济社会生产力发展的矛盾； ②农业发展方式粗放与主要农产品供求的矛盾； ③农村社会事业和公共服务水平较低与农村社会进步的矛盾； ④农村社会利益格局变化与农村基层组织建设的矛盾。 3、农村改革进入制度化建设新阶段。 ①稳定和完善农村基本经营制度。 第一个亮点是明确家庭联产承包经营第二轮到期后保持稳定并且长久不变； 第二个亮点是“家庭经营要向用先进科技和生产手段的方向转变”、“提高集约化水平”； 第三个亮点是“统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形势经营服务体系方向转变”。 ②土地制度改革的突破。 第一，明确建立最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度； 第二，明确严格宅基地管理，依法保障农户基地用益物权； 第三，明确完善土地承包经营权权能，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地； 第四，明确在土地利用规划，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。 ④建立促进城乡经济社会一体化发展的制度。 第一、第一次明确提出农民工报酬、子女上学、公共卫生、住房购租等方面与城镇居民享有同等待遇； 第二、强调推进户籍改革； 第三，强调扩大县域发展自主权。 4、《决定》提出大力推进改革创新，加强农村制度建设，其实质是从制度上得到尽快改变农村的生产方式和生活方式。 三、加快转变农业发展方式，积极发展现代农业 1、中央的主要举措： ①要切实保障粮食安全，这是底线，是基本要求； ②推进农业结构性调整，这是关键； ③加快农业科技创新，这是主要手段，是根本出路； ④加强农村基础设施建设，这是基础； ⑤建设新型农业社会化服务体系，这是保障 ⑥促进农业可持续发展，这是目标； ⑦扩大农业对外开放，这是手段 ⑧培育新型农民，这是根本，是主体。 * ③建立现代农村金融制度 第一，放宽农村金融准入政策， 第二，提出“各类金融机构都要积极支持农村改革发展”； 第三，允许农村兴办各类地区性的中小银行和各类小型的、微型的金融机构，包括贷款公司、村镇银行等等； 第四，规范和发展民间借贷。 *