第三节规章的作法.ppt

規章 第一節 規章的意義與特質 規章，就字面的意義而言，規就是法度、成例，章就是章程、法式。規章的產生，是基於機關、團體為了處理公眾事務，必須先訂定規範，做為大家共同遵循的法則。 第一節 規章的意義與特質 規章就廣義來說，可以包括國際條約、國家法律。這是專門的領域，本講義不予說明。狹義的規章包括行政機關所發布的命令和機關、團體所訂定的章程。這些規章和章程，除了行政機關適用之外，一般學校以及公司行號等，也可仿照訂定。 第一節 規章的意義與特質 規章的特質，謝海平?黎建寰所編著的《國學常識與應用文》（下冊）分析得頗為精當，該書指出規章有五種特質： 第一節 規章的意義與特質 規章必須用書面記載，否則不能稱為規章。 規章必須用分條列舉方式表達。 規章不得與國家法律牴觸。 規章必須由機關、團體制定，內容為機關、團體的組織、秩序或治事方針，個人與個人間所簽訂共同遵守的文書，雖然也用分條方式列舉，但屬於契約類，不是規章。 規章有強制的效力，一經公布施行，各該機關、團體，或某一地區某一社會的成員，即有遵守履行的義務。（見該書頁628） 第二節 規章的種類 規章名目繁多，日常習用的約可分為十種： 一、章程；章程是機關及團體所通用。其中規定基本事項如組織、權利、義務，以及全部計畫和進行程序等，如學會章程、工會組織章程等。 二、規則：這也是機關、團體所通用。規則的作用，在規定應為及不應為的事項，多用於對內部的約束，如學生宿舍自治規則、員工進修規則等。 第二節 規章的種類 三、規程：規程兼有規則和章程二者之用，凡是規定組織制度，或釐訂處理事務程序的規章，就叫做規程。規程大都是機關、團體為某一特定事件而作，不但具有表現性、指導性，而且具有紀律性。如組織規程、處務規程等。 四、細則：細則是把規則章程中所載的事項，用詳細周密的文字，編成更多的條文，可說是規則章程的註解，如施行細則、辦事細則等。 第二節 規章的種類 五、規約：規約是公共團體或工商行號，所訂立共同遵守的條文，大都為平衡權利與義務而設，立於平等的地位，具有拘束力，與公約相同，如教員服務規約、員工自治公約等。 六、綱要：也稱綱領或大綱，是把某一特定事項，提綱挈領，作概括性的規定，側重在大條款，與細則的性質相反，如加強學生法律教育實施綱要、公司視導工作綱要等。 第二節 規章的種類 七、簡章：也稱簡則，是簡要的章程，以簡單的文字，摘錄章程上的重要條文，多屬於臨時性的，如學校招生簡章、公司招考幹部簡章等。 八、辦法：辦法是對某一特定事項，規定它的辦理方法，以臻完善，如社團活動輔導辦法，教育人員遷調辦法等。 第二節 規章的種類 九、須知：也稱注意事項，它是指示人對處理業務、推行工作，或專對某事必須注意遵守的事項，如學生生活須知、員工出差加班注意事項等。 十、標準：是一種行為的尺度，也就是準繩的意思，如公務人員獎懲標準、青年獎章選拔標準等。 第三節 規章的作法 規章種類雖多，作用各不相同，所以作法也有所變化，但仍有共通之點： 第三節 規章的作法 一、確定名稱 製作規章，首先定名。其名稱應該力求簡明切題、音節響亮，並須包含四個要素：制定規章的主體。制定規章的目的。規章施行的範圍。規章的類別。例如「南台科技大學組織規程」，「南台科技大學」是制定規章的主體；「組織」是制定規章的目的；其施行的範圍則是成功大學全體成員；「規程」則是規章的類別。又如「台灣糖業公司訓練中心講授人員備忘錄」，「台灣糖業公司訓練中心」是主體，「講授人」是施行的範圍，此處的「備忘錄」其實是「須知」的客氣用法，既是制定規章的目的，也是規章的類別。但有時規章名稱並未嚴格標明四個要素，如「○○有限公司章程」，公司全銜是主體，章程是類別，其中似乎缺少規章的目的，其實，這份章程乃規定○○有限公司的組織的，亦即它的目的是「組織」，因為從名稱上已可明瞭佔有組織之意，所以「組織」這兩字便可以省略了。 第三節 規章的作法 二、分配章節 規章的內容必須層次分明，所以在形式上，章節要有一定的數序、同時分配要適當。最繁的形式分為編、章、節、目、條、項、款七級；普通的分章、節、條、款四級，或章、條、款三級，最簡單的僅條一級，有的連「第」與「條」也一併省去，僅冠上數字分別條文的次序。至於數序，依照慣例，整個規章，編的數字自成起訖；章的數字依編為起訖，無編的，章自成起訖；節、目的數字，依章為起訖；條的數字，則全部自始至終貫串成序，並不因章節的分開而割裂，項、款的數字，均自成起訖。至於規章到底要採取幾級制，端視內容的繁簡來決定。 第三節 規章的作法 三、安排次序 一般規章的結構，大致說來可分為三部分：一是總則，二是分則，三是附則。敘述規章制訂的緣由、根據、宗旨以及會址等，大都列在總則部分；敘述各種特殊事項，如會員、組織、職權、任期、