3公共政策主体.ppt

我国政策研究组织的类型： 隶属于党委或政府部门的存行政性政策研究组织。 行政性和学术性相结合的政策研究组织。 中科院、社科院及高校下设的相应系、所、室等学术性政策研究组织 。 企业、公司、个人创办的政策研究所、咨询公司、研究会等民间政策研究中心。 由前政府官员组成的咨询小组、委员会等政策研究组织 二、以组织机构出面的政策行动主体 在有关公共政策活动中行动主体的作用及其作用方式问题上，存在两种观点： 一是强调作为政策行动个体的代理人是独立变量； 二是强调政策代理人的作用受其所在机构内部的组织方式和相互关系制约。 研究意义： 首先，可以避免将政策活动过程的外部环境因素与其内部生态因素割裂的缺陷，将在政策过程中起作用的内外因素结合起来考察； 其次，可以正确理解组织机构与其政策代理人之间的关系； 第三，能正确理解政策过程与社会规则的相互关系。 在政策活动的子系统中，经常起作用的组织机构主要有三大类： 一类是执政党和政府的组织机构； 一类是包括利益团体、大众媒体、企业、研究院所、咨询机构等在内的社会组织机构； 第三类是包括跨国公司、政府间的国际组织、非政府间的国际组织在内的国际组织机构。 在考虑政策子系统中的组织机构时，关键问题有三个： 一是作为组织机构政策代理人的政策行动个体的政策意见、观点和价值追求能在多大程度上代表组织机构的真实利益、政策立场和政策价值； 二是与政策相关的组织机构能在多大程度上对其政策代理人的政策观意见、观点、价值追求加以引导和约束； 三是与一定的组织机构相联系的规则体系。 （1）政府组织机构 衡量国家或政府机构实体对具体政策过程影响大小的指标有三个： 政府机构的自治程度 政府机构的公信力程度 政府机构的执行力程度 政府机构的自治程度受两方面影响： 一是国家结构形式 二是国家权力配置的形式。 中央政府在制定和实施公共政策中自治程度不强的国家被称为政策弱国，如美国；反之，则称为政策强国，如日本。 政府机构的公信力指的是政府政策立足于责任和道德，能够获得社会支持和信任的程度。 影响政府公信力的主要指标是：政府严格信守诺言的程度、政府严格保持清廉的程度、政府严格承担责任的程度。 政府机构的执行力是指政府贯彻政策的坚定性和效率程度。 主要由以下指标来评估：政府政策执行的通畅度、效率性、满意度。 （2）社会组织机构 在中国，当前能够对公共政策过程产生较大影响的社会组织主要有三大类： 一类是正在发展壮大的大量企业组织； 一类是统称为第三部门组织的行业组织、中介组织； 一类是处于社会基层的社区、村民委员会等自治组织。 社会组织对政策过程作用的大小与社会组织的两个因素有关：一是社会组织内部的组织化程度；二是社会组织之间的关系。 （3）国际组织机构 对一国公共政策过程产生影响的国际组织机构主要是三类： 一类是作为政府间组织的联合国及其所属的各种专门办事机构、世界贸易组织、世界金融组织； 一类是许多十分活跃的非政府国际和地区组织； 另外一类是大型跨国公司及其子公司。 这些国际组织机构对一国公共政策过程影响的大小，主要跟国际关系的状态和现实的国际格局有关： 当国际关系状态仍然是无政府主义占据上风，国际上盛行的是一极或两极格局时，国际组织机构对具体已过政策过程的影响不可能很大； 当国际贸易体系、国际金融体系逐步形成，其运行体制不断走向公平、公正和完善，地区经济共同体或一体化进行加快时，与贸易、金融相联系的国际组织机构对一个国家的相关的公共政策的影响也会加大； 当发生国际突发事件时，国际组织机构对处于危机应急状态下的主权国家的公共政策过程更能施加积极的影响。 四、司法机关 “在那些确实实现了各种权力分立的国家中，司法权与行政权彼此是完全独立的。在法国、英国和美国就是这样的，这两种权力的混合势必导致无法解决的混乱；这种混乱的必然结果就是让人一身兼任警察局长、侦查员和审判官。” ——马克思 总的来说，从规范上看，人大在法律上居于最高地位，其他国家机构由其产生，对其负责，且人大还对一府两院具有监督功能。但如果体制上看，包括人民代表大会在内的所有国家机构都接受中共的一元化领导。 政治优势 体制问题： 五、行政性事业单位 “事业单位是国家为了社会公共利益，由国家机关举办或其它组织利用国有资产举办的，从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务组织。”（《事业单位登记管理暂行条理》第二条） 所以，事业单位一般不具备决策权力。 但在当前，我国的中央和地方政府存在着特殊的事业单位，承担着某些行政管理职能，通常称之为“行政性事业单位”。 五、行政性事业单位 行政性事业单位既承担某一专业服务职能，又享有一定的行政权力，其存在的形式更趋向于行政实体而不是社会实体。他们拥有行政职能，实际上是政府行