内江市工矿废弃地复垦利用.doc

内江市工矿废弃地复垦利用 专项规划 （2013-2016年） 内江市人民政府 二〇一三年十二月目 录 第一章 前言 1 第一节 规划目的 2 第二节 规划任务 3 第三节 规划原则 4 第四节 规划依据 5 第五节 规划范围与期限 7 第二章 规划背景 8 第一节 区域概况 8 第二节 土地复垦工作实施情况 14 第三节 工矿废弃地复垦面临的机遇与挑战 14 第三章 工矿废弃地现状 18 第一节 工矿废弃地规模与分布 18 第二节 工矿废弃地类型 19 第三节 工矿废弃地损毁类型 21 第四节 工矿废弃地特点 22 第五节 工矿废弃地要素说明 24 第四章 工矿废弃地复垦潜力评价 26 第一节 工矿废弃地复垦适宜性评价 26 第二节 水土资源分析 28 第三节 复垦潜力 32 第四节 潜力级别 33 第五章 工矿废弃地复垦利用目标 35 第一节 指导原则 35 第二节 复垦目标 36 第三节 复垦利用目标 37 第四节 县（区）复垦任务与具体指标 37 第六章 项目安排 39 第一节 复垦项目安排 39 第二节 建新区安排 41 第七章 复垦质量要求与复垦措施 44 第一节 复垦内容和要求 44 第二节 耕地质量等级折算 47 第三节 工矿废弃地复垦措施 48 第八章 投资和效益 57 第一节 投资与筹资分析 57 第二节 规划实施效益评价 62 第九章 规划实施保障措施 67 第一节 行政措施 67 第二节 经济措施 69 第三节 技术措施 71 附表 73 表1 内江市工矿废弃地复垦现状表（1.5公顷） 73 表2 内江市工矿废弃地复垦潜力表 110 表3 内江市工矿废弃地复垦现状地类汇总表 111 表4 内江市工矿废弃地复垦项目安排表 116 表5 内江市工矿废弃地复垦利用规划目标表 127 表6 内江市工矿废弃地复垦区、建新区平衡表 128 前言 随着经济社会发展的需要，内江市建设用地供需矛盾日益突出。一方面随着内江市工业化、城镇化、农业现代化进程的全面推进，二、三产业发展迫切需要加大土地供应力度，以满足空间拓展的需求；另一方面，由于内江市为四川省“三线”建设重点地区之一和“石油大会战”的中心，在上世纪60、70年代，先后内迁和新建了一批大中型企业和国防科研机构，主要从事机械制造、油气开采等，到80年代中后期，随着油气资源的枯竭以及国家调整工业结构，部分企业关停倒闭，部分企业外迁至重庆、成都等地，原用地闲置，采矿损毁的土地以及企业厂区土地也就成为无人利用的工矿废弃地。为落实节约优先战略，促进耕地保护和矿山环境治理恢复，拓展建设用地空间，保障经济社会又好又快发展，依据《关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知》（国土资发〔2012〕45号），编制《内江市工矿废弃地复垦利用专项规划（2013-2016年）》（称《规划》）。 《规划》以内江市201年土地利用变更调查成果为基础，开展工矿废弃地现状调查与潜力评价，明确复垦目标与任务，确定工矿废弃地复垦布局，提出工矿废弃地复垦规划方案，测算资金供需情况，分析工矿废弃地复垦效益，制定规划实施保障措施。《规划》是深化和落实《内江市土地利用总体规划（2006-2020年）》的重要手段，是指导全市规范有序开展工矿废弃地复垦利用工作的重要依据。 保护耕地 通过将废弃的工矿和基础设施用地优先复垦为耕地，确保耕地面积不减少，质量有提高。 优化用地布局 通过复垦废弃的工矿和基础设施用地，合理调整和优化建设用地、农用地布局，提高建设用地利用效率，实现节约集约用地。 保障发展 通过合理复垦利用工矿废弃地和交通、水利等基础设施废弃地，盘活调整和改造利用废弃建设用地，增加土地有效供给，拓展建设用地空间，促进工业化、城镇化和统筹城乡发展，提高土地资源的综合承载力。 改善生态环境 通过因地制宜复垦利用工矿废弃地和交通、水利等基础设施废弃地，增加植被覆盖、防治水土流失及地质灾害，推动环境综合治理和生态恢复，促进区域可持续发展。 规划任务 调整用地结构 以严格保护耕地、节约和集约利用建设用地为前提，对内江市废弃、低效工矿用地和基础设施用地进行结构调整与布局优化，促进城乡和区域协调发展，保障科学发展用地。 制定规划目标 确定工矿废弃地复垦利用规划目标，明确工矿废弃地复垦的重点区域，制定工矿废弃地复垦的年度实施计划。 确定空间布局 依据内江市2012年土地利用现状变更调查成果，结合《内江市土地利用总体规划（2006-2020年）》与《内江市土地整治规划（2011-2015年）》，科学确定工矿废弃地复垦利用空间布局，落实复垦区与建新区。 投资与效益分析 根据土地复垦项目预算编制依据，提出资金估算金额及筹资渠道等；通过社会、经济、生态效益的分析，确定项目