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安邦集团 研究总部 2017年1月23日 星期一 总第5343期 新能源汽车业可能被纳入去产能范畴 3 新动能在我国投资中的比重依然偏低 3 市场预计今年中国稳增长的力度会更小 4 中国投资可再生能源可能重塑全球能源市场 4 机构预计2017年基建资金缺口约为四万亿 5 民企搭建“走出去”经济平台还需政策引导 6 多因素掣肘国家级自然保护区发展 6 本世纪中叶中国65岁以上人口将超3亿 7 人工智能时代催促人类成为终身学习者 7 特朗普“拉俄制华”对美国企业威胁颇大 8 香港仍是全球房价可负担性第一高的城市 8 今年印度的出口比率可能反超中国 9 美石油生产商大幅增加预算有利于中国 9 萨默斯批评商界领袖漠视特朗普政策的漏洞 10 美国可能将对港政策作为与中国谈判的筹码 11 英国将制定工业发展新战略应对脱欧冲击 11 〖分析专栏〗 【要用制度武器杜绝数据造假】 日前，就在国家统计局将要2016全年经济数据之际，辽宁省省长陈求发公开承认，2011年至2014年辽宁省所辖市、县存在财政数据造假的问题，导致经济数据严重高估。这似乎是首次有地方大员公开承认统计数据造假，十分罕见。再加上表态时机的敏感性，一时间成为了国内外关注的焦点事件，外界对中国经济数据的可靠性和真实性的质疑更加强烈。 按照陈求发省长的介绍，除了财政数据外，其他经济数据也都存在很大水分并做了调整。例如，固定资产投资数据方面，2015年该数据同比增速为-27.8%，2016年前11月累计增速则进一步下滑至-63.6%。而同期全国其他30个省（自治区、直辖市）固定资产投资比2015年平均回落1.8%。规模以上工业增加值方面，2016年11月辽宁省工业增加值是全国唯一一个负增长的省份，增速为-17.3%。数据修正后，辽宁省2016年前三季GDP增速仅为-2.2%，是全国唯一一个负增长的省份，而在2012年，辽宁GDP增速还曾高达9.5%，在全国范围内并不属于异常值。 必须指出的是，外界针对中国经济数据的质疑很早就存在，一个明显证据就是，自1985年在国家和地方层面分别核算GDP数据以来，地方统计总和高于全国GDP总量的局面始终未变。相关数据显示，仅2013年、2014年、2015年各省GDP之和，与全国公布的GDP相比，就分别差了4.19万亿、4.83万亿、4.68万亿。因此，完全有理由相信，统计数据“水分过大”的问题是个普遍现象，问题绝不是辽宁一省独有。在安邦智库（ANBOUND）研究团队看来，问题之所以发展到如此地步，背后的一些根本原因不能忽视。 改革开放后的很长一段时期内，各地方之间的经济发展竞争十分激烈，GDP业绩也是评判官员政绩和能否升迁的最核心指标。受“GDP至上论”影响，地方官员为让本地区发展快一点，数据好看一点，在制定经济增长目标、规划产业发展时往往缺乏合理性和科学性，甚至严重脱离本地区实际和环境条件约束，盲目上项目、建园区，为了招商引资还给出各类优惠的政策，为产能过剩、债务积压和环境污染埋下了祸根。上级领导制定的经济目标，再被层层分解、布置给下级各地区和部门作为硬性指标和任务，下级政府则反过来应付和糊弄上级政府。统计部门这种情况同样存在，人为修改数据的事情很普遍，给数据“掺水”。这也直接导致了各省GDP加总超过国家总量情况的发生。 第二，这也事关依法行事的问题。以辽宁省财政数据造假为例，它反映出地方在征税过程中没有做到依法征税。2014年修订的新预算法规定，“各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标”，这是法律对税收指标的明确禁令。显然，该省一些县乡政府没有根据客观情况和法律法规，做到应收尽收。 第三，我国的统计系统不是采用垂直管理体制，国家统计局和地方统计局之间，只是“业务指导”关系而不是上下级关系。地方统计机构受当地政府的管辖，其机构编制、干部管理权限、经费也全部被置于地方政府管理下，基本无独立性可言，无法在制度、人事等各个方面保障统计数据的准确性和真实性。这也就不难理解为何地方统计数据水分大了。而在现行制度下，国家统计局也无权要求地方统计机构修改其上报的数据，只能在拿到数据后用自己的方法挤水分。同时，国家统计局也建立了一套“直报系统”，可从全国10余万家企业直接拿到相关数据，可在某种程度上提高统计结果的准确性。 当然，我们不否定，中国经济规模庞大，地方情况又十分复杂，地方上由于核算口径不一样，计算方法不一样等原因，很难杜绝漏算、多算的情况。但经济数据“侵水”归根结底还是个制度、机制问题。统计数据关乎政府的公信力，更是决策层制定政策、经济研究者分析问题、企业部门制定投资计划的基础。尤其是在当前国内经济尚未完全触底企稳，各领域潜伏程度不一的风险，使得中央在形势判断和政策制定时十分谨慎。各省不同程度的数据扭曲，无