浅析农村土地流转问题答题.ppt

浅析农村土地流转 浅析农村土地流转 一、土地流转背景 二、什么是土地流转？ 三、加快推进农村土地流转的现实意义 四、我国土地流转的现状与对策 一、土地流转背景 土地流转必要性 在稳定家庭承包经营制度的基础上，允许土地承包经营权合理流转是农业产业化发展的客观要求。 改革开放30年，从农村起步，现在又回到了农村，这正是中国作为农业大国的必然发展之路。 将分散土地集中到少数人耕种, 剩余劳动力寻求其他工作,共同达到富裕,农业发展的客观要求, 也符合我们党和国家一贯的农村政策。 一、土地流转背景 土地流转法律政策 1993年，中央十一号文件提出了依法自愿流转的原则 1997中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知 2001 年12 月， 中共中央发布了《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》 2003 年实施的《农村土地承包法》第二章第五节是土地承包经营权的流转， 使得土地流转在政策上更加明朗 2008党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 二、什么是土地流转？ （一）宏观定义：土地流转就是对土地资源的优化配置 (二)微观定义 土地流转是指拥有土地承包经营权的农户，将土地使用权让渡给其他农户或经济组织的一种经济行为。 ①流出方必须拥有土地承包权。 ②流出方让渡的是土地使用权。经营有两种式：直接经营、间接经营。 ③土地流转是一种经济行为。 动因：闲置、投资。闲置的前提是劳动力转移，投资追求土地增量与增值。 三、加快推进农村土地流转的现实意义 三、加快推进农村土地流转的现实意义 随着城乡经济社会的发展，以及农村工业化、城市非农业化向农村扩散，必然逐步改变以往农村经济社会所固有的分离性、封闭性。农村土地流转顺应乡村经济发展趋势，是农业现代化发展的必然过程，具有重要的现实意义。 三、加快推进农村土地流转的现实意义 1. 流转是保障农民系列权益的重要手段 农民是土地等资源的集体所有者的成员，几十年来，这些资源经常被各级政府、企业、开发商低价或无偿地占用、征用，作为所有者的权益经常被侵害。但当这些要素不允许流转的时候，农民的这些权益“休眠了”、“淡化了”、“疏远了”、“虚化了”。只有当这些要素可以抵押、出让、出租、转让、流转的时候，农民的权力意识才会猛然“苏醒”。 三、加快推进农村土地流转的现实意义 2. 有利于形成农业规模效益 土地流转，不仅促进了土地资源在经营者间的合理流动，加快了农村土地规模集约化的进程，优化了土地资源配置；也促进了农业结构的调整，加快农业产业化进程；更加促进了农村经济的发展和劳动力的转移，有利于吸纳各种社会资金投入农业生产开发的利用，切实的增加农民收入。 三、加快推进农村土地流转的现实意义 3. 流转有利于发挥农业结构效应 可以促进农业生产组织结构优化 可以促进生产要素结构的优化 4.流转是促进中国二元经济社会结构的改变 四、我国土地流转的现状与问题 四、我国土地流转的现状与问题（一）基本情况：土地流转的形式（％） 四、我国土地流转的现状与问题（二）现状分析 流转数量和规模逐步增长 流转形式以转包出租为主 流转主体呈多元化趋势 流转规模与收入水平和劳动力变化密切相关 四、我国土地流转的现状与问题（三）土地流转存在问题 1.存在土地强制流转损坏农民利益的现象 2.土地流转制度不健全 3.农民缺乏社会保障制约着土地流转 4.土地流转市场化程度低，缺少中介服务机构 四、我国土地流转的现状与问题（四）政策建议 1.土地流转必须同产业发展紧密结合 ▲产业发展带来土地需求，要求一定程度的土地规模经营； ▲产业发展可以将城市或民间资本注入农村，提高农业发展附加值，增加农民收入； ▲产业发展可以解决一定数量的劳动力就业岗位。 四、我国土地流转的现状与问题（四）政策建议 2.政府部门要大力推动土地流转 ▲政府部门要着力宣传土地流转的本质和意义 ▲签订“动态”的土地流转合同 ▲建立健全集中流转土地农民的社会保障制度 ▲建立健全纠纷调处机制 ▲建立农业招商引资平台 四、我国土地流转的现状与问题（四）政策建议 3. 建立土地流转管理机构 建议在各级土地管理部门内部设立土地流转管理机构，并赋予相应的管理职权，对土地的用途、项目、面积、价格等进行规范化管理，并对土地流转过程实行监管，提高工作透明度，使农村集体土地使用权流转管理更趋优化、更加有效、更为合理。 四、我国土地流转的现状与问题（四）政策建议 4. 充分尊重农地使用权人的意见 土地流转必须坚持“自愿、有偿、依法、规范”的基本