农村基层组织领导体制创新问题研究.docVIP

建立村民监督委员会，创新农村基层组织领导体制 ----农村基层组织领导体制创新问题研究 中共呼图壁县委员会 农村党组织、村委会是我国最基层的组织，处于各项工作的第一线，是党和政府在农村全部工作和战斗力的基础。加强农村基层组织管理体制建设，尤其是领导体制建设既是新时期维护社会稳定，构建和谐社会伟大工程的重要内容，是建设社会主义新农村的重大举措。针对这一问题，全国各地都在不断进行探索，也推出了“四议两公开”、“村两委交叉任职”、“三瓣章、五瓣章”等行之有效的做法，为加强基层组织建设提供了许多有益借鉴。近年来，呼图壁县围绕农村基层组织领导体制建设，创新建立了村民监督委员会工作机制，对推动基层民主建设发挥了积极作用，得到了昌吉州党委的认可，并在全州推广。为圆满完成创新农村基层组织领导体制建设这一课题任务，我们在认真总结村民监督委员会工作机制成功做法的基础上，专门成立了课题调研组，深入各乡镇和部分单位、部门，采取召开座谈会、个别谈话、发放调查问卷等形式，广泛听取党员干部群众对农村基层组织领导体制建设的意见和建议，对农村基层组织领导体制建设问题作了进一步的探讨和研究。 一、呼图壁县建立村民监督委员会工作机制，在创新农村基层组织领导体制方面进行的有益探索 多年来，呼图壁县始终坚持从实际出发，把农村基层民主建设作为加强基层组织建设的重中之重，不断在探索一个既坚持党组织的领导核心地位不动摇，又能支持村委会依法开展各项工作，同时还要发扬民主，保证党组织的决策符合群众意愿，自觉接受监督的领导新机制。尤其是在第七届村民委员会换届选举中，鼓励村党组织书记按民主程序依法竞选村委会主任，党员竞选村委会委员、村民代表，实现了党组织书记、村委会主任“一肩挑”、村“两委”成员交叉任职。这种做法，虽然减少了“两委”的矛盾与冲突，提高了“两委”的工作效率。然而“两委”集决策、执行、监督于一身，党组织领导权的角色与村委会自治权的角色完全混合在一起了。面对如何进一步扩大基层民主，如何加强对“一肩挑”权力运行的有效监督等新情况，呼图壁县探索性地在各村设立集村务公开监督小组、民主理财小组及村干部“公、勤、廉”等监督功能于一体的村民监督委员会，对村级各项事务进行监督，实现了村级公共权力运行到哪里，民主监督就跟进到哪里。在具体操作过程中，呼图壁县从村民监督委员会的机构产生、职能明确以及所要遵循的原则三个方面入手，着力建立村务管理体系、完善监督制约体制和健全监督运行机制，确保村民监督委员会充分发挥其应有的作用。 一是成立机构，建立村党组织、村委会、监委会“三位一体”的村务管理体系。村民监督委员会组成人员以本村村民代表中具有较高的政治思想素质和法律意识，坚持原则、公道正派、敢于监督，热心村级事务，群众公认度高，且非村“两委”班子成员及其直系亲属的村民、党员为主，由村民代表会议选举产生，与村民委员会同届，一般由5-9人组成，设主任1名，副主任1名，委员3-7名。村民监督委员会在村党组织的领导下，经村民代表会议授权，对村“两委”工作和村财务等进行监督，直接对村民代表会议或村民大会负责。村党组织、村民委员会、村民监督委员会共同管理村务，完善了决策、执行、监督的协调配合权力运行体制，改变了村“两委”干部既是决策者、又是监督者，既当运动员、又当裁判员，缺乏监督制约的不合理局面。 二是明确职能，完善“监督、参与、评议、质询”的监督制约体制。实施全程监督，村民监督委员会对村务、财务公开的时间、内容、形式和落实情况进行审核、检查、监督；对村级事务的管理，尤其是集体资产、资源、资金的管理及重大决策事项实施事前、事中和事后监督。实施前，认真听取村“两委”对制定决策的说明，广泛听取群众的意见建议，无异议的由村委会按决策执行，并派员对实施全过程进行监督，事后开展群众对决策落实满意度调查，结果及时反馈村“两委”。参与村务管理，村民监督委员会成员列席村“两委”班子重要会议，有权对村委会未经村民会议或村民代表会议公开表决而自行决定的重大决策提出纠正意见；对村级财务管理情况有疑义的，经五分之一以上村民代表同意后可要求村民委员会举行听证。评议“两委”干部，年终村民监督委员会参与听取村干部述职述廉和考核评议，根据五分之一以上有选举权的村民联名意见，提请村党支部，报上级党委批准后，对不称职的村委会成员依法启动罢免程序。质询“两委”决策，有五人以上村民代表联名对某项工作或重大决策提出质询的，由村民监督委员会组织人员进行查询，向村民作出答复；对“两委”拒不采纳和执行合理建议和意见的，村民监督委员会可以提请召开村民代表会议，讨论决定建议事项，或报请乡镇党委责令“两委”执行建议意见。 三是遵循原则，健全“民主、独立、公正、依法”的监督运行机制。坚持民主集中原则。村民监督委员会成员在广泛联系群众、充分听取民意的基础上向