政府财政分权的原则、国际惯及对经济的影响实验报告政府财政分权的原则、国际惯例及对经济的影响实验报告政府财政分权的原则、国际惯例及对经济的影响实验报告政府财政分权的原则、国际惯例及对经济的影响实验报告.doc

预习报告 实验名称： 政府财政分权的原则、国际惯例及对经济的影响 实验目的： 财政分权应遵循一定的原则，国际上大多数财政专家认为有7条原则是要认真对待的。各个国家在进行财政分权时所遵循的模式各不相同，但出发点都是向地方政府分配某些职能。一般认为，财政过度分权是不利于保持宏观经济稳定的，但只要措施得当，在财政分权改革中使经济不出现大的波动是可能的。 三、实验设备： 计算机 图书 1、通过上网搜集相关的资料，后查找相关书籍 2、利用已有的资料，运用判别分析法进行讨论 3、针对问题，提出解决方案 4、分析实验结果 实验报告 实验名称: 政府财政分权的原则及其对经济的影响 摘要：财政分权应遵循一定的原则，国际上大多数财政专家认为有7条原则是要认真对待的。各个国家在进行财政分权时所遵循的模式各不相同，但出发点都是向地方政府分配某些职能。一般认为，财政过度分权是不利于保持宏观经济稳定的，但只要措施得当，在财政分权改革中使经济不出现大的波动是可能的。 一、政府财政分权的原则 一般认为，财政分权应遵循一定的原则。但根据不同的理解，对应坚持哪些原则，并没有一个标准化的东西，概括起来，国际上大多数财政专家认为有7条原则是要认真对待的。 顾历史与传统的原则。 在坚持这一原则时应考虑地方政府分配税收和支出权力、支出责任；地方政府在设定税率、决定税基和决定预算方面的自主权；地方议会广泛选举的程度：地方议会决定、任免地方长官权力的大小；地方政府能否决定公员数目、薪金数目；是够举债以及如何举债；政府问转移支付的结构等。 出责任与分享收入相适应的原则。 程序是至关重要的。如果先安排收入方，那么垂直方向上的收入分享是无法得到加强的，并且一旦税收体制和收入分享制度变化。支出的安排是无法同收入相一致的。这对地方政府来说并非良策，因为地方政府需要稳定性、连贯性的预算支出。由计划经济向市场经济转型的国家内部正在进行支出责任的分配和再分配，提供社会公共服务责任的分配和再分配这一制度尚未稳定。 加强中央财政监察能力的原则。 在大多数发展中国家和经济转型国家。无论地方政府的财政改革计划多么具有活力，都需要经过很长的集权过程才能实施。这个结果是出于宏观经济考虑的，地方财政能力的增强应由中央政府来实施并加以管理。通常财政分权的第一步是加强中央政府监督财政分权的能力。 不同地区区别对待的原则。 大多数发展中国家和经济转型国家的一个显著特征是地区间财力和收入分配的严重分化。在较大城市和有较多城市的地区能够提供更多财力，承担更多职能，而广大农村地区恰恰相反，分权制度必须能够区别这种差异，对城市密集区和农村提供双轨制改革计划，或根据地区经济实力区别对待，以体现地区特色，如果中央政府只考虑各省（州)之间的财源分布，就会忽略更为重要的一点：省（州）内富裕地方和贫困地区的财力分布不均。省（州）内的财富和收入分布的不均常常要比省之间的差距大得多。 地方享有自主权的原则。 为了获得财政分权的好处，地方财政必须被赋予一定的自主权，并且一定要包括税收和支出两方面。如果地方政府无权设置一些税种，那么被选举出的地方官员也就无法对所要提供的公共产品和服务的质量负责。地方议会有必要通过公开选举产生，地方长官应由选举出的议会指定，否则，地方议会和行政长官都无法对选民负责，同时，应获取的财政分权利益也无法得到。在坚持地方自主权的时候，还要注意客观事物是在不断变化的：地区间经济力量的平衡不是一成不变的。例如，1983年中国的经济体制改革对中央和地方政府间的财政关系产生了深远影响是对地方财政能力的“放权让位”；而1994年的分税制改革又朝着集权的方向前进。 简化的原则。 在大多数情况下，要求税收管理和资金拨付保持精确是不可能实现的。地方政府无须被那些复杂的转移支付公式所纠缠，这主要是因为这些公式往往不适用已有的数据，并且也能被现有的工作人员所应用。此外，特殊的地方税限制（如有差别的税种和影响财源分配的税收抵免）应使用，因为地方税的管理不可能对此有效实施。 预算硬约束的原则。 地方政府必须认识到其支出水平是由地方税收人和透明的转移支付体系综合决定的。中央政府一定会保证“充分”的财政平衡，更不会对超支的地方政府给予方便。所以，地方预算必须加强约束。 二、财政分权的积极作用 1、分权有利于增进效率 地方政府(广义)比中央政府能更有效地根据公众的偏好提供公共服务,以满足公众的需求。美国学者特里西则从中央政府在提供公共产品时可能存在失误的基础上,建立起他的地方分权的理论。他指出,如果一个社会在信息方面是完全的,经济活动是完全确定的,那么由中央政府提供公共产品,还是由各地方政府分别提供一部分公共产品,应该是无差异的。问题是,完全的信息和完全确