2.最高行政机关说.pptVIP

第八張 行政院第一節 行政院的性質 學號：9814101 報告人：王義凱 壹.最高行政機關 屬於最高行政機關 內閣制： 最高行政首長為首相、總理 總統制： 總統 五權分立(我國)： 行政院 即為國家行政最高機關， 行政院長 即為最高行政首長 而憲法對行政院作為國家最高行政機關之規定有2個意義 1.行政中樞說： ▲我國憲法第53條規定： [行政院為國家最高行政機關] ▲但總統並不是行政機關而是國家元首。 ▲憲法上總統有許多職權對行政院有相當的指揮權 ▲總統可隨時發布行政院長免職命令，促使行政院改組。 (因行政院院長為總統直接任命，故不需經立法院同意) 2.最高行政機關說： ▲亦即地方自治之最高監督機關，憲法增修條文第9條第7條 [省承行政院之命，監督縣自治事項] ▲行政院長即為全國最高行政官署，對行政事項，有最高行政政策之決定權、指揮權、監督權。因為最高機關，而駕臨其上，影響性最高。 我國中央政制與內閣制及總統制比較 我國行政院的性質可從行政權的歸屬及 行政權與立法權的關係來瞭解： 行政權屬於內閣，而內閣對立法機關負責者，稱為內閣制 行政院屬於總統，而總統不對立法機關負責。直接對人民負責者，稱為總統制 內閣制政府：一是元首，二是內閣。內閣制元首是虛位，不負責任，內閣才是實際行政機關。所以元首發布法律及命令，須由內閣總理及閣員副署。 總統制政府：總統不但是國家元首，也是行政首長，決定一切政策，且負責際上的行政責任，而內閣只是總統的諮詢(幕僚)機關而已。 (我國)： 行政院為最高決策機構，行政院會議由行政院院長主持，原則上總統不得出席與會，所以行政權不屬於總統而是屬於行政院，因此就行政權的歸屬言之，依憲法所示，我國政治具有內閣制特性 依行政權與立法權的關係 內閣制：行政機關(內閣)須對立法機關(國會)負責，所以內閣總理的產生必須獲的議會的同意且信任，議會如反對內閣政策，就是表示不信任，內閣便須去職，另一方面內閣也有對抗議會的權利(解散議會)，以探討真正的民意。 總統制：行政機關(總統)不對立法機關(國會)負責，而是直接對人名負責，因此總統與國會議員，均由人民選舉，直接對人民負責，議會如果反對總統的政策，不能是其去職，另一方面總統也不可以解散議會 (我國)：行政院院長由總統任命，雖不需由立法院同意，但行政院能須對立法院負責，由此可知從行政權與立法權的關係言之，我國政制原則上亦採用內閣制的精神，唯有行政院對立法院的負責方法還不夠徹底，行政院不能解散立法院，立法院有權利讓行政院長辭職，但行政院長一旦被迫辭職，立法院則立即解散，而解散立法院的權力卻在總統手中，故我國政制不能稱為完整的內閣制。 貳.混合制的行政機關 視為修正的內閣制 我國憲法起草人 張君勵 在建置我國中央政制的時候，是以英法內閣制為藍本，加了一些美國總統制的優點，例如沒有國會的倒閣制，及內閣的解散國會權，稱為一總修正之內閣制，而不是美國的總統制。 我國憲法及增修條文中有關內閣制之規定如下幾處 行政院長為全國最高行政首長 內閣人選由行政院長提請總統任命，及由行政院長決定人選，向行政院長負責 行政院向立法院負責，而非向總統負責 行政院長對總統公布法律及發布命令時，有副署之權。 總統頒布緊急命令須經由行政院會議之通過，及總統無法主動、自行行使緊急命令 向立法院提出的法律案、預算案…等，且應先由行政院會議議決，行政院會議即成為有決策權之內閣會議 立法院質詢權，及行政院的答詢義務，構成責任政治及實際監督政府之制度 立法院有對行政院院長提出不信任案之倒閣權，行政院亦於此時有呈請解散解散立法院之權 擷取總統制的優點 我國憲法既曰[修正內閣制]，則我國憲法本文部分經制憲者刻意刪除具內閣制色彩，以及多處援引自總統制的地方，今由增修條文在予改正。 綜合說明如下： 行政院沒有解散立法院之權，如果美國總統不能解散國會一樣，此目的在於穩定政局，且立法院沒有倒閣權，故立法院對於行政院長或任何部長之施政，如有不滿，也不能令行政院長去職。 {現行增修條文已引進倒閣權及立法院解散權} 採行副議制：對於立法院所通過之法律、預算及條約案，行政院長不接受時，得經總統核可提出覆議 立法院通過對行政院長的不信任案時，只需院長一人辭職，而非全體內閣辭職，亦即不採內閣連帶責任。 總統任命行政院長不需立法院同意 內閣閣員不能同時為立法委員。 * * 中華民國憲法釋論 依行政權與立法權的關係 依行政權與立法權的關係 *