97-1同仁简报档(优等奖).pptVIP

97年自行研究 政府採購法「減價收受」法律構成要件及上級機關權責之探討－以科學工業園區採購案件為例 園區協調小組 許增如、吳維倫 97年5月14日 大 綱 緒論 工程採購契約及驗收 減價收受之要件 減價之額度及違約金 園區減價收受案例評析 結論與建議 一、緒論 政府採購法第72條第2項規定，「驗收結果與規定不符，而不妨礙安全及使用需求，亦無減少通常效用或契約預定效用，經機關檢討不必拆換或拆換確有困難者，得於必要時減價收受。其在查核金額以上之採購，應先報經上級機關核准；未達查核金額之採購，應經機關首長或其授權人員核准」。 研究動機： 本會所屬科學工業園區辦理之工程採購案件，屬國家重大建設，採購金額動輒上億，符合前開減價收受條件時，應報請本會核准後，方可辦理減價收受。 目前採購法僅最有利標及減價收受應先報經上級機關核准，相較於最有利標有評選辦法、及機關異質採購最有利標作業等子法及作業規定可供判定、適用，減價收受僅母法第72條及子法第98條有規範。 本文以工程採購為研究對象，希望釐清減價收受之構成要件、法律效力及其法律效果，作為日後該規定適用之參考。 二、工程採購契約及驗收 工程採購契約：工作之完成 工程採購之性質在於一定工作之完成，故其契約應屬民法之承攬契約。 民法第490條第1項：稱承攬者，謂當事人約定，一方為他方完成一定之工作，他方俟工作完成，給付報酬之契約。 常見爭議：工程之材料（民法第490條第2項）、工程設計及監造。 驗收之定義：確認廠商是否完成工作 確定廠商是否圓滿履行債務 。工程採購契約範本第15條「驗收」規定，「廠商履約所供應或完成之標的，應符合契約規定，無減少或滅失價值或不適於通常或約定使用之瑕疵，且為新品。」 採購法第72條第1項規範驗收應製作紀錄，並明確規範驗收結果與契約、圖說、貨樣規定不符者，應通知廠商限期改善、拆除、重作、退貨或換貨。 例外規定如下： 部分驗收：驗收不符部分非屬重要，而其他部分能先行使用，可就其他部分辦理驗收並支付部分價金。 減價收受（第72條第2項）。 驗收之法律效果 定作人給付尾款及保留款 履約保證金發還 危險負擔之移轉 瑕疵擔保責任起算 減價收受之效力 瑕疵之認定：不於期限內修補、拒絕修補或不能修補（瑕疵非屬重大、以減少報酬方式，以保障定作人之利益並兼顧維持該工作物之經濟價值 ） 瑕疵與完工之認定 ：否定說vs.肯定說 否定說：最高法院89年度台上2068判決 肯定說：最高法院84年度台上2249判決 實務判決 臺灣台中地方法院96年度國字第10號民事判決 臺灣基隆地方法院90年度重訴字第137號民事判決 三、減價收受之要件 法定要件 驗收結果與規定不符 不妨礙安全及使用需求 不妨礙通常效用或契約預定效用 經機關檢討不必拆換或拆換確有困難 得於必要時 可歸責之事由：減價收受之瑕疵不論是否可歸責於債務人或承攬人，機關也就是定作人，均有權決定是否減價收受。 四、減價之額度及違約金 採購法施行細則第98條第2項 減價之額度 依契約規定 依市價計算 常見爭議 是否適用民法247條之1規定：實務多採否定見解 經雙方協議（臺灣高等法院96建上85、高等花蓮分院97建上3） 契約條款不利可不參加投標(花蓮地方法院95重訴字67) 依採購法規定(最高法院95台上2255) 減價收受與減帳 違約金之性質 損害賠償總額預定性違約金liquidated damage 懲罰性違約金penalty 最高法院86台上字第1620號判決 減價收受之違約金 債務不履行之瑕疵應屬輕微 除減價、請求損害賠償外，加計懲罰性違約金，似有過重之嫌 除非契約另有規定，應屬損害賠償總額預定性違約金 違約金酌減(民法252條) 違約金倍數酌減 依瑕疵所及範圍酌減 五、園區減價收受案例評析 ○○基地標準廠房第一期新建工程 茶水櫃長度尺寸經驗收與規定不符 依契約規定，尺寸差異部分按契約價金比例計算 ○○基地標準廠房第二期新建工程 一樓及五樓空調設備部分工項驗收結果與規定不符 增加工程費用1,767,000元，由承商自行吸收，減價金額為零元 減價收受之必要性 ○○基地污水放流管線工程第三標 因施工不慎造成基樁鋼筋籠上符50公分 非屬永久結構物，且經以折減後樁身之穩定性仍在安全範圍符合原設計需求，按不符尺寸減價收受，並加計一倍之違約金 ○○園區第一期第一區工業區道路景觀及路口交通號誌工程 安裝施工時未確實、不合規定，造成部分花崗石椅「不平順」 應探討是否有妨礙使用安全或契約效用之虞 減價額度上，未說明契約是否有相關之規定，僅就該工項之費用全數扣除，亦未提及契約是否有加計違約金部分 ○○科學工業園區減振工程細部設計與施工案-彈性減振材 不符規範，但其功能經第三公正單位檢討符合設計需求，且拆換確有困